济南高新区中欧制造业发展中心

• 济南高新区开通新旧动能转换服务矩阵 政企联动共筑高质量发展生态

  山东省以"你负责茁壮成长，我负责阳光雨露"为服务理念，通过搭建三大监督平台强化招商引资效能，推动新旧动能转换政策精准落地。济南高新区作为改革试验田，率先实现企业诉求"一号响应"，一周内受理百余件咨询，税收优惠等政策兑现满意度达100%，彰显营商环境优化成效。 一、立体化服务平台构建全周期服务链条 山东省重大办整合热线电话、官方网站和移动端渠道，形成"受理-转办-督办-考核"闭环机制。济南市依托现有政务服务体系，将新旧动能转换事项纳入优先处理模块，确保企业咨询30分钟内响应、复杂问题48小时出具解决方案。针对跨区域经营企业，专门设立税收政策协调专班，破解属地化管理壁垒。 二、深化改革类诉求占比最高反映转型痛点 平台数据显示，企业关注焦点集中于行政审批简化、产业升级扶持等领域。以某浙江企业设立济南分支机构为例，通过平台对接税务部门，当天获取高新技术企业跨省迁移税收衔接政策。此类案例印证了市场主体对制度创新的迫切需求，也倒逼政府部门建立跨区域协作机制。 三、数字化督导系统提升政策落地精度 所有受理事项均录入省级动能转换考核体系，办理时效与满意度直接关联责任单位绩效。济南高新区创新"AI预审+人工复核"模式，将政策匹配准确率提升至92%。动态更新的企业数据库，为精准制定产业扶持政策提供数据支撑。 四、政企互动生态培育发展新动能 通过常态化意见征集，山东省已梳理出19项新兴产业培育建议。平台不仅解决具体问题，更成为政府研判转型趋势的窗口。济南市据此调整人才引进目录，新增工业互联网等8个重点领域专项补贴，促成23个产学研项目落地。 山东省通过服务监督平台建设，将"管理思维"转化为"生态思维"，实现从单一问题解决到系统性制度创新的跨越。这种"企业出题、政府答题"的互动模式，正推动新旧动能转换从政策蓝图转化为发展实效。

  2025-08-07

• 盖家沟国际物流园跻身全国示范园区 济南现代物流业发展获国家级认可

  济南市在招商引资和现代物流体系建设中取得重要突破，盖家沟国际物流园凭借基础设施完善、运营模式创新等优势，成功入选全国首批示范物流园区名单。这一荣誉标志着济南市物流产业转型升级获得国家层面认可，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、国家级示范园区评选背景与意义 为推进物流业降本增效和高质量发展，多部门联合启动全国示范物流园区评审工作。该评选从规划布局、服务能力、信息化水平等维度进行综合考核，旨在培育一批具有标杆作用的物流枢纽。盖家沟国际物流园从数百个参评园区中脱颖而出，成为华东地区重要的物流产业示范载体。 二、盖家沟园区的核心竞争优势 该园区占地规模超百万平方米，集成公路港、智能仓储、多式联运等功能模块，配备自动化分拣系统和物联网监控平台。通过构建"物流+商贸+金融"生态圈，年货物吞吐量达千万吨级，服务范围覆盖全国主要经济圈。其首创的"园区数字化管理标准"被列为行业推广案例。 三、对济南物流产业发展的带动效应 作为国家示范园区，盖家沟将获得政策倾斜与资源对接优势，进一步强化济南在全国物流网络中的节点地位。目前已有数十家知名企业入驻园区，形成集冷链物流、电商配送、供应链金融于一体的产业集群，直接带动就业超万人。 四、未来发展规划与区域协同 园区计划在未来三年投入专项资金用于智慧化升级，重点建设5G应用场景和碳中和示范仓。通过与省会经济圈其他城市的联动发展，将打造辐射华北地区的国际物流门户，助力"一带一路"沿线货物集散。 此次入选标志着济南市物流业进入提质增效新阶段，相关经验将为同类型园区建设提供重要参考。政府部门表示将持续优化营商环境，支持示范园区发挥引领作用，培育更具竞争力的现代物流服务体系。

  2025-08-07

• 工信部调研组考察济南重点企业 推动自主可控软件产业招商与创新发展

  近日，国家工信部门相关负责人在山东省经济和信息化委员会陪同下，赴济南市浪潮集团、中创软件、山东省云计算中心等企业开展专题调研，重点考察自主可控软件技术研发与产业化应用进展。此次调研旨在推动关键信息技术领域招商引资工作，促进产业链上下游协同创新，为构建安全可控的数字化基础设施提供支撑。 一、聚焦核心技术突破 夯实产业发展基础 调研组实地查看了企业研发中心和生产基地，详细了解操作系统、中间件、云计算平台等产品的技术路线和市场应用情况。在浪潮集团，重点考察了服务器操作系统和分布式数据库的研发进展；在中创软件，观摩了金融、交通等领域行业软件的国产化替代方案；在山东省云计算中心，听取了关于政务云平台安全架构的专项汇报。相关企业展示了在自主知识产权领域的核心成果，包括多项技术专利和行业标准制定参与情况。 二、肯定区域创新成效 明确未来发展路径 主管部门对济南市在信创产业生态建设方面取得的阶段性成果给予高度评价，特别认可龙头企业带动、产学研协同的创新模式。目前济南已形成从基础软硬件到行业应用的全链条产业布局，在金融、能源、政务等重点领域实现规模化应用。调研组建议进一步强化关键技术攻关，提升产品成熟度和兼容性，同时加强人才梯队建设，培育具有国际竞争力的软件产业集群。 三、深化政企协同机制 服务国家战略需求 座谈会上，各方围绕如何对接国家重大信息化建设项目展开深入交流。主管部门强调，要充分发挥山东制造业大省优势，推动工业软件与智能制造深度融合；支持企业参与行业标准制定，构建安全可靠的技术体系；完善产业公共服务平台建设，降低中小企业创新成本。相关企业表示将持续加大研发投入，重点突破高性能计算、人工智能框架等前沿领域。 四、优化产业发展环境 构建长效支持体系 济南市近年来通过专项政策引导、创新载体建设、示范应用推广等举措，为信创产业发展提供全方位支持。当地已建成多个国家级软件产业基地，设立专项基金支持关键技术产业化。下一步将重点打造开源社区和测试认证平台，加强产业链上下游协作，形成更具活力的创新生态。主管部门表示将持续关注区域产业发展需求，在项目审批、资源对接等方面给予必要支持。 此次调研为促进区域信创产业高质量发展提供了重要指导。济南市将以此为契机，进一步优化产业布局，强化关键环节攻关，推动自主可控软件技术在更多重点领域实现创新应用，为数字中国建设贡献更多山东方案。

  2025-08-07

• 济南高新区规模以上工业企业利润稳健攀升 装备制造与能源化工双轮驱动

  上半年，济南高新区工业经济交出亮眼成绩单，规模以上工业企业利润同比增长17.4%，增速较前五月提升0.3个百分点，区域招商引资成效持续转化为发展动能。钢铁、装备制造等重点产业贡献突出，国有经济活力显著增强，为全省工业高质量发展注入强劲动力。 一、能源原材料行业领涨 产业链价值持续释放 受全球大宗商品价格波动影响，济南高新区钢铁、煤炭、化工等基础工业领域利润增速显著。其中，黑色金属冶炼和压延加工业利润同比激增124.5%，非金属矿物制品业与石油天然气开采业紧随其后。分析表明，区域产能优化与高端化转型同步推进，推动传统产业利润率提升。 二、装备制造业加速突围 创新驱动效应显现 上半年，济南高新区装备制造业利润同比增长8.3%，增速较前五月扩大2.4个百分点。细分领域中，汽车制造业利润增长10.4%，通用设备制造业增长11.3%，新能源装备与智能生产线成为新增长点。技术升级与订单回暖共同拉动行业效益改善。 三、大中型企业支柱作用凸显 贡献率超八成 作为区域经济压舱石，济南高新区大中型工业企业利润同比增长25.5%，占全区规模以上工业利润总额的61.7%。测算显示，其对整体利润增长的贡献率高达84.8%，反映出龙头企业在供应链整合与市场拓展中的主导地位。 四、国有经济活力迸发 改革成效持续释放 国有工业企业利润同比飙升64.6%，增速超出全区平均水平47.2个百分点。混合所有制改革与精益管理深化，推动资产周转率与人均产出双提升，成为稳增长的重要支撑。 当前，济南高新区正围绕“强链补链”目标，进一步优化营商环境，引导资金与技术向高端制造领域集聚。工业经济稳中向好的态势，为全年高质量发展奠定了坚实基础。

  2025-08-06

• 山东深化放管服改革打造一流政务环境 济南高新区审批效能提升助力招商

  为持续优化营商环境和提升政务服务效能，山东省聚焦投资建设项目审批和民生服务领域，通过深化放管服改革释放市场活力。济南高新区作为改革试点区域，率先取消冗余审批环节和奇葩证明，以简化流程推动招商引资。这一系列举措使企业投资核准事项压缩50%，群众办事效率显著提高，为全省高质量发展注入新动能。 一、破除投资审批壁垒激发市场活力 山东省明确划定审批红线，对市场竞争机制可调节的投资项目全面取消核准，推行备案制项目“零前置”管理。在装备制造、新能源等重点领域，企业自主决策权限扩大60%以上，项目落地周期平均缩短30个工作日。青岛自贸片区通过“承诺即开工”模式，使总投资超百亿元的12个重点项目提前三个月投产。 二、清理奇葩证明实现“数据多跑腿” 全省系统梳理证明事项，依法取消无依据证明267项，推行电子证照替代纸质材料。潍坊市通过政务信息共享平台，将不动产登记涉及的14项证明简化为1张承诺书。淄博市建立证明事项动态清单，累计减少重复提交材料1.2万份，群众办事跑动次数下降80%。 三、权力下放赋能基层创新发展 省级层面连续11轮行政权力精简，累计取消601项审批事项。烟台开发区承接省级下放的32项投资审批权限后，形成“一窗受理、并联审批”新机制。临沂市在民生领域下放老年证办理等18项服务至社区，实现“家门口”办理全覆盖。 四、监管创新构建新型治理体系 推行“双随机一公开”监管与信用惩戒衔接机制，济南市对取消审批的180个项目实施100%事中事后核查。德州市建立跨部门联合检查平台，将检查频次降低40%的同时提升问题发现率25%。 五、改革成效转化为发展动能 通过持续优化政务环境，山东省新增市场主体数量连续三年保持10%以上增速。威海临港区通过审批改革吸引外资项目23个，总投资额突破50亿元。全省企业满意度调查显示，92%的企业认为行政效率明显改善，营商环境指标位居全国前列。 当前，山东省正推进全领域“无证明城市”建设，计划年底前再取消100项省级权力事项。这套组合拳既提升了生态环境治理效能，又通过制度创新释放了经济发展潜力，为全国深化“放管服”改革提供了实践样本。

  2025-08-06

• 山东省民营企业家协会年会在济南召开 凝聚力量助推民营经济高质量发展

  近日，山东省民营企业家协会年会在济南召开。会议总结协会过去一年工作成效，分析当前民营经济发展形势，部署下一阶段重点任务，强调要充分发挥协会桥梁纽带作用，凝聚全省民营企业家智慧和力量，在招商引资、产业升级、创新发展等方面展现新作为，助力山东民营经济实现高质量发展。 一、肯定工作成效，明确发展方向 与会领导对省民营企业家协会过去一年的工作给予充分肯定，指出协会在搭建政企沟通平台、服务会员企业发展、推动民营经济协同共进等方面取得积极成效。会议强调，当前山东正处于推动高质量发展的关键时期，民营经济作为全省经济增长的重要引擎、科技创新的主力军、扩大就业的主渠道，地位和作用更加凸显。协会要以更高站位谋划工作，锚定“走在前、开新局”目标，团结带领广大会员企业在服务全省发展大局中勇担使命。 二、深化理论武装，凝聚思想共识 会议要求，协会要把加强思想政治引领摆在首位，组织会员企业家深入学习贯彻党的创新理论和中央、省委关于民营经济发展的各项决策部署。通过专题研讨、政策解读、典型宣讲等形式，引导企业家深刻认识民营经济在中国式现代化建设中的重要地位，增强对中国特色社会主义的信念、对党和政府的信任、对企业发展的信心、对社会的信誉，切实把思想和行动统一到中央和省委工作要求上来，汇聚起推动民营经济发展的强大合力。 三、发挥职能作用，推动企业转型升级 围绕服务民营经济“转调创”，会议提出，协会要主动对接全省产业发展规划，引导会员企业积极适应经济发展新常态。聚焦新一代信息技术、高端装备制造、新能源新材料等重点产业，组织开展产业链对接、技术交流、产学研合作等活动，助力企业加快数字化转型、绿色低碳转型步伐。同时，鼓励企业加大研发投入，培育新质生产力，支持“专精特新”企业做优做强，通过技术创新、管理创新、模式创新，不断提升核心竞争力，在转型升级中实现健康可持续发展。 四、强化招商引资，服务全省发展大局 会议指出，招商引资是推动经济增长的重要抓手，协会要充分发挥联系广泛、资源富集的优势，当好招商引资的“宣传员”“牵线员”。一方面，积极向省外、境外企业宣传山东优化营商环境的政策举措和产业发展优势，吸引更多优质项目落地山东；另一方面，组织会员企业“走出去”，参与国内外展会、投资洽谈活动，拓展市场空间，同时引导本土企业以商招商、以链引商，形成“引进来”与“走出去”良性互动的招商格局，为全省经济发展注入新动能。 五、深化理想信念教育，勇担社会责任 会议强调，要持续深化民营企业家理想信念教育实践活动，引导企业家自觉践行以人民为中心的发展思想，主动承担中国特色社会主义事业亲历者、实践者、维护者和捍卫者的政治责任。鼓励企业在稳岗扩就业、参与乡村振兴、投身公益事业等方面主动作为，积极履行社会责任。大力弘扬光彩精神，倡导企业家致富思源、富而思进，在促进共同富裕中展现民营企业家的担当和情怀，树立良好社会形象。 六、关注新生代成长，促进代际传承 针对民营企业家代际传承问题，会议特别提出，要加强对新生代民营企业家的培养。协会要联合相关部门搭建成长平台，通过导师带徒、实践锻炼、专题培训等方式，帮助新生代企业家提升经营管理能力、法治素养和创新意识。重点加强守法诚信教育，引导新生代企业家增强法治观念、树立法治思维、善用法治方式经营企业，在传承父辈创业精神的同时，注入现代管理理念和创新活力，确保企业发展基业长青，为民营经济持续健康发展储备后备力量。 七、加强自身建设，打造“民营企业家之家” 会议要求，协会要以改革创新精神推进自身建设，牢牢把握促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长的“两个健康”工作主题。进一步完善组织架构，健全服务机制，提升服务效能，充分发挥“统战性、经济性、民间性”综合优势。加强与政府部门、科研机构、金融机构的沟通协作，为会员企业提供政策咨询、融资对接、法律服务等精准化服务，切实解决企业发展中的痛点难点问题。努力把协会建设成为联系紧密、服务高效、充满活力的“全省非公有制经济代表人士之家”，为山东民营经济高质量发展提供坚强支撑。 会议期间，部分会员企业代表作了交流发言，分享了在技术创新、市场开拓、履行社会责任等方面的经验做法。与会企业家纷纷表示，将以此次会议为契机，坚定发展信心，积极融入全省发展大局，为山东经济社会发展贡献更多民营力量。

  2025-08-06

• 【投资章丘区】2014年章丘市政府工作报告

  2014年1月6日在章丘市第十六届人民代表大会第三次会议上章丘市人民政府市长刘天东各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和列席会议的同志提出意见。2013年工作回顾2013年，是我市深入贯彻落实党的十八大精神，积极应对复杂形势，经受各种考验，经济社会实现新发展的一年。一年来，在中共章丘市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府按照建设“济南跨越发展新的增长极和市域次中心”的发展定位，凝心聚力，奋发实干，较好地完成了市第十六届人大二次会议确定的各项任务。全年预计完成生产总值767亿元，增长13%；全社会固定资产投资355亿元，增长22%；社会消费品零售总额279亿元，增长16%；城镇居民人均可支配收入26140元，增长13%；农民人均纯收入15490元，增长14%。需要说明的是，按照省和济南市要求，我市将用三年时间，消化历史问题，优化地方公共财政预算收入结构。为此，经市十六届人大常委会第十三次会议通过，2013年预算收入调整为40亿元，实际完成40.89亿元；其中地方税收完成29.91亿元，增长16.18%，税收占财政收入比重由去年的53.8%大幅提高到73.15%，市本级财政收入质量显著提高。 一、突出质量效益，实体经济持续健康发展围绕加快“转调创”步伐，强化项目建设，扩大有效投入，促进产业结构不断优化，发展方式持续转变。工业经济规模质量同步提高。实施“131”和小微企业进规模工程，成立企业联合会、企业家协会，开展全民创业扶持计划，新增规模企业77家，规模以上工业销售收入、增加值、利税、利润预计分别达到1300亿元、300亿元、130亿元、75亿元，增长16%、13%、23%、22%。实施项目包挂、联合会审等制度，集中推进重点项目落地建设。成功引进亿元以上项目22个，其中银江智谷科技园项目填补了我市软件产业空白。科兴生物、彼岸电力等一批项目竣工投产，济南一机床、膜源水业等项目开工建设，圣泉20万吨酚醛树脂等119个技改项目顺利实施，完成工业投入172亿元，增长23%。提高科技奖励标准，引导30家企业与20所院校开展产学研合作，新认定省市级工程技术中心、企业技术中心19家，汇丰铸造创建为国家级企业技术中心，圣泉集团获批我市首个国家级博士后工作站。昊月树脂主持起草两项国际标准，华凌第三代核电缆等15个项目达到国际先进水平。获得发明专利授权120件，顺利通过国家知识产权试点市验收。新增高新技术企业12家，高新技术产业实现产值546亿元，占规模以上工业比重达到42%，被评为全国科技进步先进县市。评选首届市长质量奖，新认定济南市级以上著名商标19件，被评为全省首批商标战略示范市。现代农业加快发展。粮食总产量72.78万吨，实现十一连增，被评为全国粮食生产先进县（市）。投资8.9亿元，实施新增千亿斤粮食、高标准农田建设等26个重点项目，新增耕地6217亩，南水北调东湖水库和明渠建成通水，入选全省高标准农田水利建设示范市。百脉现代农业示范园完成一期工程，鲍家芹菜基地创建为国家级农业标准化示范区。畜牧业项目管理、生态养殖等经验在全国推广。发布全省首个县级农产品区域公用品牌“百脉泉”牌，被评为全国品牌农业示范县（市）。实施大葱品质提升等12项科研推广项目，建设农残检测室32处，市级检测中心获得省农业和质监部门“双认证”，我市通过全省出口农产品质量安全示范区验收，被评为中国生态小康示范县市、果菜生态优质农业十强县市。服务业发展提档升级。光大、北京等银行落户我市，银行业金融机构发展到18家，存贷款余额分别达到420亿元、279亿元，较年初增长14%和20.6%。积极创新金融服务，开展“助保贷”等业务，为企业担保贷款7.9亿元。圣鼎园公司在齐鲁股权托管交易中心挂牌，走出了股权融资新路子。引进深圳喜来乐旅游综合体等大型项目，中邮物流投入运营。引进总部型项目27个，新增税收3亿元。实现外贸出口7.5亿美元，实际利用外资2亿美元，分别增长19%、24.2%。 二、注重统筹协调，城乡面貌亮点凸显启动新一轮城市总体规划修编，完成城北片区、圣井新城、刁镇省级示范镇等重点区域及15个新型社区规划编制，市域空间规划体系逐步完善。全力支持开发区建设，促进产城融合发展，完善开发区产业规划，实施框架路及管网、第三污水处理厂等基础设施建设。加快推进重点片区开发，中心商贸区、双山大街沿线片区旧房征收基本完成。文博中心完成主体施工，龙山文化博物馆、桃花山公园建成开放。新建改造北外环相公驻地段、南外环、汇泉路中段、黄旗山1产业结构性矛盾仍然突出，科技创新能力不强，发展方式需要加快转变；安全生产还存在薄弱环节，重点行业安全设施和管理水平仍然不高；城乡管理还不够规范、精细，人居环境仍需持续改善；有些社会关切的民生问题还没有解决到位，创新社会治理、保障改善民生的力度仍需加大；政府职能转变还不到位，少数部门和工作人员还存在责任意识差、办事效率低的问题，服务效能和发展环境需要持续优化等等。以上问题，我们将采取更加有效的措施，认真加以解决。2014年工作安排2014年是全面深化改革的开局之年，是实现“十二五”规划目标的关键之年。当前，经济发展既有许多有利条件，也面临错综复杂的局面。世界经济仍将延续缓慢复苏的态势，不稳定不确定因素仍然较多。我国经济已由高速增长转入中高速增长阶段，保持经济持续健康发展面临很多挑战。同时也要看到，中央将继续坚持稳中求进的总基调，保持宏观经济政策的连续性和稳定性。特别是党的十八届三中全会对全面深化改革作出了总体部署，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，将会持续释放巨大的发展动力和内需潜力。济南省会城市群经济圈、济莱协作区加快建设，将为我市发展带来难得机遇。只要我们坚定信心，抢抓机遇，敢于攻坚，就一定能够推进章丘各项事业实现科学、健康、持续发展。2014年总体思路是：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照中央、省、济南市经济工作会议和市委十二届四次全会的总体部署，围绕“两个率先”，把握主题主线，坚持稳中求进、主攻项目、务实落实、全面提升的总要求，把改革创新贯穿始终，勇于担当、奋发实干，推进产业发展更加科学、城镇功能更加完善、民生保障更加有力、政府建设更加高效，奋力开创加快科学发展、建设美好家园的新局面。综合考虑各方面因素，2014年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%，全社会固定资产投资增长21%，地方公共财政预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长14%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%。完成年度节能减排任务。重点抓好以下工作： 一、更加注重结构优化，增强工业经济核心竞争力坚持“工业强市”战略，以开发区为主阵地，按照“抓管理、提质量、创品牌、拓市场、增效益”的思路，强化科技创新，加大有效投入，深化结构调整，建设省会城市群经济圈先进制造业和新兴产业基地。突破重点项目建设。开展“项目建设攻坚年”活动，强化专业化、社会化招商，加快电子商务产业园、普洛斯物流园等项目签约，力争全年引进项目实际投资230亿元。实施100个重点建设项目，落实包挂责任，加强协调服务，加快济南一机床、卓达新型建材、华凌电缆研发扩产等项目建设，力争全年工业投入190亿元。积极破解要素制约。加快500千伏龙山变、220千伏官庄变等增容工程建设，提升供电保障能力。提高新增耕地补助标准，加大闲置、低效用地清理，全年新增耕地4000亩，保障重点项目用地需求。强化环境审批和监管，培育发展节能环保、新能源产业，杜绝高排放、高污染项目建设，严格控制新设采矿权，促进经济发展与环境保护互动双赢。突出开发区主阵地发展。举全市之力推进明水经济技术开发区建设。按照产城一体的理念，完善主项目区产业发展规划，明确发展定位，着力打造高端产业集聚区。以济南高端装备制造、银江智谷、湘商科技等大项目为依托，整合要素资源，规划建设特色鲜明、业态先进、优势凸显的新型园中园。高起点运作开发区投融资平台，适时启动创业中心、科技创新园、软件产业园等服务平台建设，提高产业综合服务功能。实施软件园框架路、轻卡北路东延等建设，完善排水排污管网，优先保障开发区项目用地，吸引优势产业和项目向开发区集中，促进开发区跨越发展。深化产业结构调整。立足长远发展，进一步明确定位，加快调整升级，促进主导产业高端化、新兴产业规模化。交通装备和机械制造产业，以技术改造为核心，发挥传统优势，加大研发投入，增强龙头企业核心竞争力，促进配套企业升级换代，加快产业链价值攀升。食品饮料产业，以品牌集聚为重点，支持银鹭、娃哈哈等企业扩张规模，积极引进达能脉动饮料等知名企业，打造品牌影响更大、区域辐射更广的特色基地。精细化工产业以安全环保为前提，以圣泉、华氟为龙头，以“北四厂”搬迁为契机，着力开发新产品、新材料，拓展产业链条，推进循环生产，实现高端发展。重视新兴产业发展，积极引导资本、人才等要素向高新技术产业集聚，鼓励三爱富、利民制药等企业加快发展，新认定高新技术企业5家，高新技术产业产值比重提高1个百分点。坚持抓大促小、梯次培育，深入实施“131”工程，针对行业龙头和高成长性企业，落实扶持政策，形成一批支柱型企业集团。积极引导镇街特色园区建设，为中小企业发展创造更加宽松的环境，全年新增规模企业30家以上。严格落实节能减排目标责任制，坚决淘汰落后产能，完成华电二氧化硫减排等79个节能减排项目。积极推进园区、企业循环化生产，实施工业燃煤窑炉改造，力争7家企业通过清洁生产认定。强化科技品牌创新。积极对接上级政策，加快特色产业培育、创新平台建设和政产学研合作。实施“3322”双创人才引进计划，培养和引进高层次创业创新人才。力争新增济南市级以上技术中心6家、省企业重点实验室2家。实施华民钢球自动化生产线等100个技改项目，完成技改投入110亿元。开展“品牌效益年”活动，培育“塔机之都”等工业集体商标，新注册商标500件以上，新增驰著名商标和名牌产品20件以上。全面深化企业首席质量官制度，健全控制体系，积极争创省长和济南市长质量奖。 二、更加注重协调发展，全面推进美丽乡村建设以产业培育为基础，以环境提升为重点，科学编制美丽乡村建设发展规划，以点带面，分类推进，打造“富裕、宜居、秀美、和谐”乡村。大力发展现代农业。以创建全国现代农业示范区为目标，实施“园区建设年、项目管理年、安全追溯年”活动，启动百脉现代农业示范园百农大厦、高科生产服务区等10个单体项目建设，园区功能初步形成。鼓励发展设施农业，开展畜禽规模养殖标准化示范创建，推动绣惠大葱产业园、黄河农产品观光园、锦屏山高效林果示范园等36个基地园区提档升级，引领优质农业发展。实施农业综合开发、大站水库除险加固等34项重点工程，加强基础建设项目管理，夯实农业发展基础。建设现代农业信息中心，创新公用品牌推广管理，提高名优农产品市场竞争力。规范土地流转，推广统防统治等社会化服务机制，积极培育农业龙头企业、家庭农场、合作社和种养大户，促进新型经营主体快速成长。强化农产品质量安全，推广标准化生产，严格投入品管理，完善质量检测体系，在重点园区基地推行条形码制度，实现农产品质量安全可追溯。加快美丽乡村建设。坚持因地制宜、群众自愿的原则，统筹使用政策资金，促进主导产业、基础设施、环境卫生全面提升，集中打造一批整建制示范镇街、示范片区和示范村（居）。深化环境整治，开展镇街驻地创卫、农村污水整治、违章建筑清理等十项重点整治行动，完善城乡环卫一体化管理，明确镇村责任，全面改善镇村面貌。开展农村环境连片整治，新建15处农村社区污水处理站，对20个镇街饮用水源地进行保护，完成白云湖水质净化二期、漯河下游人工湿地等建设。实施省级生态农业和农村新能源示范县项目，新建循环农业示范基地3000亩，现有规模化畜禽养殖场废弃物和污水全部实现资源化利用、无害化处理。严厉打击非法采矿行为，加大山区生态补偿力度，启动“破损山体治理工程”，利用三年时间，完成重要交通干线、重点区域山体治理。今年启动实施东岭山、胡山周边等山体植被恢复，治理垛庄上射垛泥石流地质灾害。实施济青高速南北线绿色通道建设，完成退耕还果和扶贫开发特色林果2.3万亩、荒山绿化2万亩。完成林火视频监控二期工程，实现全市山区林火视频监控全覆盖。激发农村发展活力。以壮大农村集体经济为抓手，深化支部“一加三”工作，力争实现100个空壳村集体经济有收入，全市85%的行政村集体年自主经营收入达到3万元以上。继续实施村级公益事业“一事一议”建设项目，提高农村基础设施水平。深化农村集体产权制度改革，加快农村土地房产确权、登记、颁证工作。科学运作土地增减挂钩平台，引导集体建设用地城乡置换。健全完善集体资产、资源管理制度，强化镇街公共资源交易分中心职能，促进镇村资产透明交易。推广政策性农业保险，设立农业担保公司，探索开展经济林保险试点、农村房产和宅基地抵押贷款试点，吸引更多资金助力农业农村发展。 三、更加注重提质增效，促进现代服务业快速发展对接省会城市群经济圈产业布局，发挥比较优势，加强引导扶持，积极构建省会现代服务业发展高地。做大商贸物流产业。积极融入省会城市群经济圈物流体系，加快越海物流等龙头项目建设，积极引进现代物流项目，打造以空港为载体的物流基地。实施鲁棉物流仓储二期，打造全国知名的棉花现货期货交易基地。积极推进铁路物流园建设，尽快形成铁路物流基地。以开发区为重点，规划生产性服务业集聚区，促进工业与服务业融合发展。优化商业布局，支持名企名店做大做强，加快大润发等项目建设，积极培育特色街区，发展电子商务、连锁经营，促进城乡消费升级。提升文化旅游品牌。编制城子崖遗址公园、朱家峪风景区保护规划，启动龙山文化遗址公园建设，实施文博中心布展、朱家峪二期提升工程，加强古镇古村保护开发，建设富有地域特色的美丽村镇，形成文化旅游新格局。加快白云湖湿地公园、绣江河流域生态恢复治理等建设，积极创建绣源河国家4A级景区、胡山国家级森林公园。深化旅游宣传策划，引导各类市场主体进入旅游产业，加快乡村旅游发展，积极创建一批星级旅游饭店、A级景区，持续提高章丘旅游吸引力。加快金融服务创新。积极引进各类金融机构，深化农信社银行化改革。扩大小额贷款公司试点，引导民间资本组建新型金融机构，促进民间融资阳光化、规范化发展。以“新三板”为主攻方向，按照“上市一批、运作一批、培育一批”的要求，分类扶持，重点培育，年内力争圣泉集团等实现挂牌。引导企业发行各类债券、集合票据，不断拓宽融资渠道。发挥国家级开发区政策优势，依托开发区投融资平台，加快资产整合注入，全面增强融资能力。整合金融资源，组建金融行业协会，规划建设金融街区、金融超市，迅速形成具有规模和特色的金融集聚区。突破总部经济发展。发挥总部经济特有的产业聚集、资本放大、税收增长等溢出效应，积极创造有利条件，完善载体服务平台，健全金融、商务、物流等服务体系，逐步打造总部经济发展的环境洼地。着力抓好“四个一批”：吸引一批世界500强、国内500强企业在我市新建扩建产业基地、设立区域性总部；依托开发区、绣源河、双山大街等重点片区，规划建设商务中心、写字楼等，引进和培育一批研发中心、营销中心、结算中心，促进楼宇经济发展；以银江智谷科技园、农产品电子商务平台等项目为载体，配套服务，延伸链条，带动发展信息软件、研发咨询、中介服务等新型产业，构筑以信息为纽带的新型经营总部；注重培育本地龙头企业，推动企业拉长产业链条，“走出去”拓展市场，分离发展配套服务业，形成一批本地总部型企业。 四、更加注重功能提升，建设更具活力的现代城市围绕建设现代化山水园林城市，以新型城镇化为引领，坚持城乡一体、节约集约、生态宜居，提高城镇规划、建设、管理水平。优化空间布局。按照全域城镇化理念，以人口城镇化为核心，统筹城乡经济社会、资源环境等关系，规划“一主、一辅、四组团、多社区”的新型城镇空间体系。完善城区控制性详规，开展双山大街和汇泉路城市设计，编制白云湖片区、绣江河生态核心区规划。严格规划执行，严查违规建设，发挥城市规划的引领、控制和约束作用。提升城区功能。坚持整体规划、分步推进、组团开发，加快重点片区建设。绣源河片区加快喜来乐、明水湖等综合体建设，拉起滨河新城发展框架。中心商贸区加快唐人中心及安置房建设，打造地标性现代服务业综合体。城北片区加快“北四厂”搬迁，实施绣江河综合整治，展现母亲河两岸新貌。双山大街沿线实施千禧龙周边、铁路货场片区建设，适时启动龙盘山等片区改造，打造商务金融、高端居住综合体。加快城东热源厂、第三污水处理厂等工程续建，新建改造唐王山路东延、铁道北路东延等骨干道路。更新30辆新能源公交车，开通环绕城区的第11路公交线，客运总站建成使用。实施城中山生态保护和景观提升，建设城市森林公园。加强镇村建设。将小城镇作为新型城镇化的战略支点，按照产业集聚、功能集成、要素集约的原则，落实财税支持、扩权强镇等措施，加快刁镇、相公两个省级示范镇建设；以普集、文祖、官庄、高官寨等四个市级示范镇为重点，实施100项新型城镇化工程，持续增强产业带动和综合承载功能。加快20个增减挂钩社区拆迁进度，稳妥推进25个新型社区和城中村改造，完成社区建设5000户，危房改造200户。实施精细管理。巩固和提升创卫成果，不断完善精细化、网格化、一体化管理，探索建立长效机制。落实“门前五包”等制度，持续开展亮化绿化、市容市貌、社区环境、市政设施等专项整治，强化城区和重点道路一体化管理。启动智慧城市规划编制，着手建设数字化城市信息管理平台。开展工业废气、汽车尾气、城市扬尘及燃煤锅炉综合治理，制定污染天气应急预案，力争空气优良天数达到85%以上。 五、更加注重民生改善，让人民群众过上更好生活继续加大工作力度，稳步实施十大民生工程（附后），积极创新社会治理，不断提高群众满意度和幸福感。提高社会保障和就业水平。建立外来务工人员（农民工）综合服务中心，加快镇街社会保障服务平台建设。完善促进就业、扶持创业的优惠政策，促进高校毕业生、农民工等重点群体更高水平就业。力争全年新增城镇就业5000人，农村劳动力转移就业11000人，城镇登记失业率控制在3%以内。启动实施社会保险“五险合 一、一票征缴”，扩大参保缴费覆盖面。更加关注弱势群体，建立排查、建档、帮扶机制，采取多种方式帮助困难群众脱贫解困。进一步提高城乡低保、农村五保、重点优抚对象等补助标准。农村低保、五保对象全部加入新农合，由财政承担个人筹资部分。特困群众新农合、大病救助报销比例均提高10%。积极推进敬老院社会化养老、医养结合等试点，引导社会资金发展养老服务产业，构建以居家养老为基础、社会服务为依托、机构养老为补充的养老服务新格局。提升卫生服务能力。建立城镇居民医疗保险门诊统筹和“家庭病床”结算制度，实现市级医院新农合住院即时结报，提高新农合中医适宜技术报销比例。扩大慢病免费筛查范围，加强疾病预防控制，创建国家卫生应急综合示范市。启动市医院三期病房楼、中医院门诊病房综合楼和圣井卫生院提升工程。根据上级要求，落实计划生育政策，促进人口长期均衡发展。办好人民满意教育。坚持教育优质均衡发展，继续实施中小学标准化建设，加快职成教中心、新城实验（国际）学校建设，诺德实验小学建成使用。新建改建10处以上镇村幼儿园。启动实施校车安全工程。深化招生、办学等制度改革，加快教育管理创新，加强教师队伍建设，完善师资“市管校用”机制，推进学前教育公益普惠、义务教育特色发展、普高职高提升突破，持续提高全市教育教学水平。丰富群众文体生活。坚持面向基层、服务群众，建设3处镇街综合文化站、社区文化中心，建设提升40处农村文化大院、农家书屋。启动建设全民健身广场、游泳馆和体育场，建设地面数字电视播放系统，实施有线数字电视双向技术改造。深入开展群众文化活动和全民健身运动，组织惠民演出60场，为50处镇村活动广场配备健身器材。深入开展乡村文明行动，力争70%以上行政村创建为济南市文明生态村。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，开展四德工程示范市创建，开设道德讲堂，弘扬社会正气，凝聚全社会向上向善的道德能量。加强社会治理创新。加快城市社区建设，做好第十一届村委会换届选举工作。密切军政军民关系，深化双拥共建，做好优抚安置，建设革命烈士陵园。推进食品药品管理体制改革，健全完善基层执法机构和基础设施，严厉打击食品药品违法违规行为。抓好第三次经济普查。全面开展安全生产标准化创建活动，落实企业主体责任，加强安全预防控制，探索实施专家查隐患、企业负责人年薪与安全生产挂钩等新举措，夯实全社会安全生产基础。进一步加强重大决策社会稳定风险评估，完善信访工作机制，推动矛盾纠纷及时就地解决。深入开展普法宣传，完善视频监控网络，推进警务进社区，强化打防管控一体化，统筹推进平安章丘、法治章丘建设，努力营造和谐稳定的社会环境。 六、更加注重职能转变，建设廉洁高效政府新形势、新任务对政府工作提出了更高要求，政府及各部门将以党的群众路线教育实践活动为契机，增强创新意识，全面深化改革，加快转变职能，不断改进作风，切实提高政府工作效能和水平。严格依法行政和科学施政。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，不断提高人大代表议案建议和政协提案办理实效。健全民主决策和重大事项集体讨论制度，强化公众参与、专家论证、风险评估机制，规范行政执法程序。加强电子政务建设，畅通市民服务热线，做好政务公开和政民互动，及时回应社会关切，提高政府工作的透明度和公信力。落实行政审批制度改革，减少审批事项和环节，努力创造更加公平、高效的政务环境。强化作风转变和效能提升。深入开展党的群众路线教育实践活动，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，查找整改“四风”突出问题，加强各项制度建设，更大力度改进工作作风。坚持深入基层，破解难题，提高服务效能。坚持解放思想，锐意改革，推动发展提质提速。坚持务实求实，严格落实限时办结、责任追究制度，加强绩效管理和行政效能监察，严肃整治“庸懒散奢”等不良风气，以机关作风的转变、工作效能的提升，为建设美好家园凝聚强大合力。强化从严治政和廉洁勤政。大兴勤俭节约之风，坚决反对铺张浪费。健全完善财政预算制度，开展财政支出绩效评价试点，提高财政资金使用效率。从严控制一般性支出，全面落实国库集中支付和公务卡制度，严格公务用车管理，坚决压缩“三公”经费。加强经济责任审计，强化审计监督和结果运用。加强工程招投标、政府采购等制度建设，严格规范公共资源交易。落实廉政建设责任制，加强惩治和预防腐败体系建设，坚决查处违法违纪案件，以良好的形象赢得群众的信赖和支持。各位代表，全市的发展任重道远，人民的期待催人奋进。让我们在党的十八大和十八届三中全会精神指引下，在中共章丘市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，抢抓机遇，攻坚克难，开拓进取，为率先全面建成小康社会、率先开启基本实现现代化新征程而努力奋斗！附件：十大民生工程1、优质教育均衡发展工程。实施校车安全工程，加快职成教中心、新城国际学校建设，诺德实验小学建成使用。新建扩建10处以上镇村幼儿园，继续实施中小学办学条件标准化建设，青少年科技艺术活动中心建成投入使用，成为全市青少年科普艺术教育培训基地。2、卫生服务提升工程。启动市医院三期病房大楼、中医院门诊病房综合楼建设。建立“家庭病床”结算制度，扩大重大疾病保险范围，降低卫生院新农合住院起付线。财政承担个人筹资部分，农村低保、五保对象全部加入新农合。特困群众新农合、大病医疗救助报销比例均提高10%。3、贫困群众帮扶解困工程。建立完善贫困群众排查、建档、帮扶机制，通过财政投资、社会捐助、慈善救助、包户帮扶等多种渠道，举全市之力集中帮扶贫困群众。4、就业创业促进工程。建立外来务工人员综合服务中心，改造提升10个镇街人力资源和社会保障基层服务平台。发挥高职院校、农广校等优势，加强校企合作，开展订单式就业创业培训，提高创业补贴标准和小额担保贷款额度，促进高等院校等各类毕业生、农村转移劳动力、下岗失业人员就业创业。5、文体惠民工程。实施新博物馆布展，启用新图书馆、群众艺术馆。启动建设全民健身广场、游泳馆、体育场、龙盘山山体公园、龙山文化遗址公园、朱家峪改造提升二期工程。完成惠民演出60场、公益电影放映1万场以上。为50处镇、社区、村（居）健身广场配备健身器材。继续扶持“庄户剧团”，支持群众性文化活动。建成地面数字电视播放系统。6、继续深化壮大村集体经济“1+3”工程。深化支部“一加三”工作，继续设立1000万专项扶持资金，集中政策扶持，开展第二批次“百村牵手”活动，力争实现100个空壳村集体经济有收入，全市85%的村集体年自主经营性收入达到3万元以上。7、美丽乡村建设工程。实施城乡环境整治十项重点任务，对镇街驻地、村容村貌、河道沟渠、主要交通干线等进行综合整治。对特色名村及建筑进行普查挂牌保护和管理维修。新建一批农村社区污水处理站，完善城乡环卫一体化管理机制，呈现整洁优美的乡村面貌。8、生态环境建设工程。实施“北四厂”搬迁，启动城北片区开发建设工程，以再造母亲河绣江河为载体，全面修复绣江河流域生态景观功能。规划建设市民林荫公园，城区裸露土地全面绿化。对漯河下游、绣江河中段、西巴漏河下游等河道进行综合治理。完成退耕还果、荒山绿化3.6万亩。实施破损山体修复绿化和地质灾害治理工程。加强燃煤锅炉、机动车尾气等治理，制定恶劣天气应急预案，力争大气优良天数达到85%以上，完成国家生态市创建工作。9、城市管理升级工程。建立“创卫”长效管理机制，强化城市精细化管理。完善视频监控“天网工程”，推进警务进社区。建成城东热源厂、第三污水处理厂，新建改造城区供水、供热站网，改造提升排水排污管网27公里。10、道路畅通工程。实施省道242线（章莱路北段）、省道321线大修和南外环续建。更新30辆天然气公交车，开通环绕城区的第11路公交车，新客运站建成使用。完善提升城区道路信号灯设置和管理，保障道路畅通。名词解释1、“131”工程：围绕做大做强现有骨干企业，着力培育十大龙头企业、三十佳企业和百强企业，推动全市工业经济转型升级、跨越发展。2、“助保贷”业务：指由政府提供风险补偿铺底资金作为增信手段，贷款企业缴纳一部分保证金且提供较低质（抵）押担保，由合作银行给予融资贷款的一项信贷业务。3、股权融资：指企业股东让出部分企业所有权，通过企业增资的方式引进新股东的融资方式。股权融资获得的资金，企业无须还本付息，但新股东与老股东同样分享企业赢利。4、“五小行业”：指小旅馆、小浴室、小网吧歌舞厅、小美容美发厅、小餐饮（食品）店。5、一口收费：指建设项目审批涉及的收费项目全部纳入市政务大厅或分大厅，在一个窗口合并收取。6、省会城市群经济圈：2013年8月省政府出台《省会城市群经济圈发展规划》，以省会济南为核心，与泰安、淄博、莱芜、德州、聊城、滨州组成都市圈区域。目的是优势互补，联动发展，做大做强省会经济，辐射带动周边区域。7、济莱协作区：2013年省十二届人大一次会议提出，立足拓展省会城市战略发展空间，增强辐射带动功能，推动莱芜优化结构壮大实力，实现济南莱芜两市同城化发展，为省会城市群经济圈建设发挥示范带动作用。8、两个率先：我市第十二次党代会提出，到2016年，在全省率先全面建成小康社会、率先开启基本实现现代化新征程。9、“3322”双创人才引进计划：围绕我市发展对人才的需求，通过实施3项引才工程，用3年时间，引进创新、创业型团队20个，引进科技、金融、电子商务、现代物流等领域创新、创业型人才200人。10、“新三板”：即“全国中小企业股份转让系统”。地点在北京，是经国务院批准、依据证券法设立的，继上海证交所、深圳证交所之后的第三家全国性证券交易场所。主要为创新型、创业型、成长型中小微企业发展服务。境内符合条件的股份公司均可通过主办券商申请在全国股份转让系统挂牌，公开转让股份，进行股权融资、债权融资、资产重组等。11、集合票据：指2个以上10个以下具有法人资格的企业在银行间债券市场以统一产品设计、统一券种冠名、统一信用增进、统一发行注册方式共同发行的、约定在一定期限还本付息的债务融资工具。12、金融超市：指将银行产品和服务进行有机整合，并与保险、证券、抵押登记等多种机构和部门协作，向客户提供的一种涵盖众多金融产品与增值服务的一体化经营方式。13、一主、一辅、四组团、多社区：“一主”即规划主城区；“一辅”即刁镇市域次中心（含辛寨、水寨）；“四组团”即文祖、曹范、垛庄组成的南部城镇组团，普集、官庄组成的东部城镇组团，绣惠、相公庄、宁家埠、白云湖组成的中部城镇组团，高官寨、黄河组成的北部城镇组团；“多社区”即到2015年，全市建设新型社区85个以上。14、“五险合 一、一票征缴”：指将原来实行分散计征的企（事）业职工基本养老保险费、城镇职工基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费和生育保险费等五项保险集中到一个征收机构、采取一个征缴基数统一进行计征。

  2025-08-06

• 【投资历城区】2013年济南市历城区政府工作报告

  政 府 工 作 报 告 2013年1月14日在济南市历城区第十七届 人民代表大会第二次会议上 济南市历城区区长 吴承丙各位代表: 现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2012年工作回顾 刚刚过去的一年，是党的十八大胜利召开的一年，也是全区上下攻坚克难、砥砺奋进的一年。我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧围绕“争当济南跨越发展新的增长极”的目标要求，突出主题，贯穿主线，圆满完成了区十七届人大一次会议确定的各项目标任务，实力历城、生态历城、文明历城、幸福历城建设迈出了坚实的步伐。 （一）经济保持平稳较快增长。面对国内外错综复杂的经济形势，我们牢牢把握稳中求进的工作总基调，认真落实国家和省市一系列稳增长的政策措施，大力发展城市经济，加快城市化进程，努力提升经济发展的速度、质量和效益。预计（下同）全区完成地区生产总值690亿元，增长9.6%；地方财政一般预算收入完成28.09亿元，增长17.03%。着力扩大投入，深入开展“项目服务年”活动，实施千万元以上项目195个，完成固定资产投资280亿元，增长23%，总量和增幅均居全市首位。着力扩大内需，完成社会消费品零售总额298亿元，增长17%，总量在全市排名第三位。着力提高开放水平，完成进出口总额27.6亿美元，总量居全市第一位；新增注册企业2400家、个体工商户4489户；引进内资165亿元，实际利用外资1.3亿美元，分别增长15%和11%。投资、消费、出口稳步增长，有力促进了经济平稳较快发展。 （二）产业结构调整加快推进。紧紧围绕打造高端高质高效现代产业体系，积极引导土地、资金、人才等要素向实体经济领域聚集，加快推进传统产业转型升级和战略性新兴产业培育发展，三次产业比例由上年的5.8:46.4:47.8调整为5.6:45.8:48.6。农业现代化水平明显提升。着力加强农业科技创新，粮食单产实现“十连增”。投资4.2亿元，实施现代奶业、现代林业、节水灌溉等国家和省市级产业项目、基础设施建设项目73个，南水北调工程历城段、省濒危树种种质资源保护与利用、唐王现代农业示范园等一批重大项目建设全面展开。新增市级以上农业龙头企业11家、农民专业合作社24家。出台花卉苗木产业扶持政策，新增花卉苗木8000亩。完成土地流转2.4万亩，全区粮经作物种植比例由2007年的7:3调整为3:7。工业转方式调结构步伐明显加快。新增规模以上工业企业50家、达到207家。完成工业投资100亿元，增长20%。宝世达等11个项目列入省级转方式调结构重点项目，东港印务等57个项目列入省级创新计划。临港开发区招商引资成效显著，新签约落地和在扩建项目31个，超过前五年总和。节能减排扎实推进，万元GDP能耗和主要污染物排放等约束性指标均超额完成任务，在全市节能目标责任考核中总分排名第一，被评为“全市节能突出贡献单位”。服务业支撑经济增长作用明显增强。新增限额以上批发零售、住宿餐饮企业175家、达到375家。新引进企业总部8家、金融保险机构7家。金融保险、房地产业分别实现地方税收1.25亿元和5.27亿元，分别增长81.6%和35.7%。物流业加快发展，零点物流自动化分拣中心等项目列入省级重点项目，盖世物流、佳怡物流分别荣获第九届中国国际物流节最佳物流园区奖和品牌价值物流企业奖。旅游业实现综合收入35.2亿元，增长17.3%。全区服务业完成增加值335亿元，增长10.5%，打造服务业首位经济迈出新步伐。 （三）城乡面貌发生可喜变化。按照“发展更好、城市更靓、管理更优、生活更美”的要求，扎实推进老城改造、新区开发，强化精细化管理，努力营造生态宜居环境。城市发展空间加快拓展。全区共计完成城市地块拆迁34万平方米，村庄拆迁15个、总面积76万平方米，实现净地出让1156亩，新开工房地产面积400万平方米、累计达到680万平方米。城市建设呈现出“多点布局、点面开花”的良好局面。老城区东风陶瓷市场和农科院地块拆迁全面完成，策划多年的区招待所和全福立交西南角地块拆迁全面展开。唐冶新区一次性开工7个大项目，建筑规模150万平方米，总投资超过70亿元。雪山片区积极破解遗留问题，四村整合全面启动。济钢片区刘家、侯家安置区建设全部完工。滨河新区安置区建设全面展开。柳埠、西营小城镇建设分别列入了全国发展改革试点和全省“百镇建设示范行动”。城市功能形象明显提升。加强市政配套设施建设，着力解决“四供两排”问题，配合实施花园路、西周南路等供热管网工程，新增供热面积90万平方米。投资1.7亿元，完成盖家沟输变电等四项电源线路改造工程。大力推进济乐高速济南连接线征地拆迁和港西路改建等工程，圆满完成华能路大修和孙唐路、温梁路提升改造工程，新建改建城乡道路70公里。城乡环境面貌实现新变化。全面启动迎“十艺节”城乡环境综合整治工作，大力实施园林绿化、容貌治理、污水垃圾处理等专项整治行动，拆除各类违法违章建筑6万多平方米，完成荒山绿化2.4万亩，新增园林绿地45万平方米，荣获省级“绿化模范区”和“乡村文明行动示范区”称号。辖区内河道全部落实“河长制”，投资1.24亿元，对16条河道进行了综合整治。扎实推进城乡环卫一体化，投资1亿元，完成14个街镇生活垃圾转运站建设并投入运营，彻底解决了生活垃圾集中收集外运问题，群众生活环境显著改善。 （四）重点领域改革继续深化。深入推进农村综合改革，土地流转、集体林权制度改革取得积极进展。开展“一事一议”筹资筹劳财政奖补工作，落实上级奖补资金3500余万元、受益农户5.5万户。加快医药卫生体制改革，260所村卫生室纳入基本药物制度实施范围，全面完成基层医疗卫生机构债务化解工作。进一步完善财税体制，加大财源建设和综合治税力度，全区财政收入过亿元街镇达到9个，国库集中支付制度基本实现区直部门全覆盖。深化金融体制改革，研究出台驻区金融单位评价奖励办法，加大服务驻区金融机构工作力度，荣获 “全市优化金融发展环境模范单位”称号。配合市政府顺利完成综合保税区行政村划转、土地征用等任务。创新土地节约集约利用机制，狠抓城乡土地增减挂钩工作，被评为“全国土地节约集约利用模范区”。 （五）保障改善民生力度加大。始终把以人为本、改善民生贯穿政府工作的全过程。年初承诺的10件民生实事全部兑现。城乡居民收入实现较快增长，城镇居民人均可支配收入29974元、农民人均纯收入12653元，分别增长11.2%和11.5%。城镇新增就业9758人，登记失业率控制在4%以内，农村劳动力转移就业完成3.7万人次。健全社会保障体系。城乡居民养老保险、医疗保险实现全覆盖。城镇低保标准达到每人每月450元，农村低保标准提高到每人每年2300元。农村五保集中供养和分散供养标准分别提高到每人每年4200元和2600元。新农合筹资标准达到300元，报销比例大幅提高。进一步完善阳光民生救助体系，投入救助资金5720万元，救助各类困难群众23万户次，困难群众基本生活得到保障。加大农房建设力度，唐冶七村整合等18个项目实现开工，惠及群众1.4万户。全面启动新一轮扶贫开发，对全区184个经济薄弱村、难点村、后进村展开一对一结对帮扶，落实财政专项扶贫资金730万元。 （六）各项社会事业全面进步。加快发展教育事业，投资1.6亿元，大力推进校舍安全、办学条件标准化等四大工程，历城职专、二职专先后被评为国家级示范校。提高科技创新能力，专利申请、品牌建设、知识产权保护、科技人才引进等工作均走在全省前列。繁荣发展文化事业，抢抓迎“十艺节”重大机遇，启动区文体中心规划建设，加快街镇综合文化站、农家书屋等“五项工程”建设，区、街镇、村居三级公共文化设施网络进一步完善。全面加强农村中医药服务网络、人才队伍、服务能力建设，被评为“全国农村中医药工作先进单位”。扎实推进人口与计生工作，人口自然增长率控制在4.79‰以下。制定实施全民健身五年计划，广泛开展全民健身活动。深化平安历城建设。实施“六五”普法规划和“五五”依法治区纲要，提升法治区创建水平。加强和改进新形势下的群众工作,全力化解社会矛盾。推进城乡社区建设和农村“三项制度”建设，全面完成村居集体经济组织清产核资和乡村其它债务清理工作。强化应急管理，稳定安全生产形势，深入开展食品药品安全整治行动，不断强化社会管理综合治理，社会大局保持和谐稳定。民兵预备役、新闻出版、广播电视、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、史志档案、老龄慈善、红十字会等工作均取得了新的成绩。 （七）政府自身建设不断加强。坚持依法行政，认真执行重大事项集体研究决定制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案和12345市民服务热线，妥善解决了一批群众关心、社会关注的热点难点问题。建立统一高效的工作推进机制。落实全区“争当济南跨越发展新的增长极”动员大会的部署要求，围绕发展实体经济、加快城市建设、优化发展环境、创新社会管理的各项任务，区政府各位区长分别牵头任职相关指挥部总指挥，身处工作一线，狠抓工作落实。深化行政审批“三集中、三到位”制度改革，对全区行政审批事项进行清理和公布，压缩审批时限，提高办事效率。加强政风行风建设，加大治庸、治懒、治散力度，进一步提高了政府行政效能和执行力。严格落实党风廉政建设责任制，强化重点领域、重大项目的审计监督，加强政府信息公开，有序推进电子政务建设，推动行政权力公开透明运行，政府工作的透明度和公信力得到进一步提高。 各位代表，过去的一年，国际环境发生新变化、国内经济运行出现新情况，面对各种不利形势，全区上下团结一心、拼搏进取，各项工作均取得新成就，这是市委、市政府和区委总揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区人民同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各驻区单位、驻区部队致以崇高的敬意!向所有关心支持历城发展的各界朋友表示衷心的感谢! 各位代表，改革发展稳定的良好局面，增强了我们继续前进的信心和决心。但我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在着一些突出问题：一是经济结构不合理、区域发展不平衡、自主创新能力低等深层次矛盾日益凸显，经济增长的内生动力有待进一步增强；二是城市发展不充分，基础设施建设和综合服务功能不完善，城市建设管理水平有待进一步提升；三是民生保障和社会建设还存在不少薄弱环节，社会管理水平有待进一步提高；四是政府依法行政、服务效能等方面还存在许多不足，作风建设有待进一步加强。对于这些问题，我们将采取更加有力的措施，切实加以解决。 二、2013年工作安排 党的十八大明确提出到2020年“全面建成小康社会和全面深化改革开放”的奋斗目标，规划了中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，全面部署了社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的任务，绘就了加快推进社会主义现代化建设的宏伟蓝图，开启了科学发展的新征程。市第十次党代会提出要“在全省率先建成更高水平的小康社会”，并要求历城努力“争当济南跨越发展新的增长极”，这为我们加快推进现代化建设、率先建成更高水平小康社会指明了方向、提出了要求。历城作为省会最大的市辖区，区位优势突出，产业基础牢固，高校科研院所众多，科教、人才、智力密集。历城人民勤劳智慧、务实苦干、乐于奉献。在历届领导班子带领下，全区干部群众解放思想、艰苦奋斗，经济社会发展取得了显著成就，城乡面貌发生了历史性巨变，奠定了我们进一步又好又快发展的坚实基础。我们有信心、有条件、有能力在全市率先建成更高水平小康社会的征程中走在前列。 2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。从外部环境看，国际经济形势依然错综复杂，世界经济低速增长态势仍将延续。国内经济企稳回升的基础尚不牢固，但保持经济持续健康发展仍然具有许多积极因素和有利条件，国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，特别是在党的十八大精神指引下，全国上下攻坚克难、加快发展的信心进一步增强，我国发展总体上仍处于大有作为的重要战略机遇期。我们一定审时度势、科学应对，把握机遇、奋力进取，责无旁贷地担负起时代赋予我们的庄严使命，努力谱写历城发展的新篇章。 今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕“争当济南跨越发展新的增长极”的目标要求，继续坚持“五个不动摇”，全力推进“四个新跨越”，着力转变经济发展方式，调整优化经济结构，加快推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断提高经济增长的质量和效益，增强经济综合实力，切实保障和改善民生，努力在率先全面建成更高水平小康社会的征程中走在前列。 今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右。地方财政一般预算收入增长15%。全社会固定资产投资增长20%左右。社会消费品零售总额增长17%左右。出口总值、实际利用外资增长8%。城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%以上。城镇登记失业率控制在4%以内。人口自然增长率控制在4.79‰以内。全面完成市政府下达的节能减排任务。 围绕实现以上目标，今年重点抓好以下八个方面的工作： （一）加快推进服务业发展，在比重提高、水平提升上奋力突破。要将推动服务业发展作为全区调整经济结构的重要突破口，着力在重点产业上求突破，在规模总量上求扩张。一是大力发展生产性服务业。着力发展金融服务业，积极引进全国性和地方性商业银行，培育小额贷款公司、信托公司、担保公司等新型金融机构，发展证券、保险、基金等业务，提升金融服务业发展水平。加快发展现代物流业，积极推进新加坡普洛斯、意大利维龙等一批重大物流项目建设，做好机械装备物流园区的策划招商，加快零点、郭店、临港等物流聚集区建设，着力打造区域性物流中心和全国性物流节点。二是加快发展生活性服务业。大力提升商贸服务业，加快鲁商商贸城等大型城市商业综合体建设，抓好维尔康、盖世农产品交易中心等大型专业批发市场提升改造。大力发展旅游业，科学利用“南山北水”自然资源，积极发展休闲度假游和生态、文化、乡村、森林、湿地等专项游。启动南部山区旅游集散中心规划建设，促进南部山区旅游景点住宿餐饮、会务接待、休闲购物等相关产业融合发展，着力打造省内外知名的旅游产业集聚区。引导房地产业健康发展，为现代服务业发展搭建更多平台。三是加快发展总部经济、楼宇经济。坚持把总部经济、楼宇经济作为推动现代服务业发展的重要载体和转变经济发展方式、提升城市功能品位的重要手段，结合城市发展和产业导向，加快总部楼宇的开发建设、功能改造和招商选资，吸引各类总部企业入驻发展。完善财政奖补政策，扶持本地骨干企业加快成长为总部企业。加强与境内外大企业沟通联系，大力吸引世界500强企业、跨国公司、国内知名企业、上市公司等到历城设立总部、研发中心、财务中心，引领服务业提档升级。 （二）加快推进新型工业化建设，在创新驱动、转型升级上奋力突破。要把工业发展放在更加重要的位置，坚持做大增量、优化存量并重，努力推动工业由大变强。一是做大优势产业。重点围绕全区优势产业，加大招商引资力度，延伸产业链条，努力促进新能源、新医药、冶金钢铁、机械装备、化工等优势产业膨胀发展，尽快培育形成2-3个支柱产业。加大战略性新兴产业培育力度，巩固扩大新能源产业优势，力争年内力诺产业园主营业务收入突破100亿元。加快市级“两化”融合试验区建设，抓好省级“四个一百”项目培育。二是做强骨干企业。加大对骨干企业的扶持力度，推动各类要素向优势企业集中，通过强强联合、资产重组、上市融资等途径，打造更多成长性好、竞争力强、规模效益突出的大企业、大集团，力争主营业务收入过百亿元企业超过3家、过十亿元企业超过20家。加快中小企业发展。进一步落实促进中小企业发展的政策措施，加强企业家人才队伍与商会建设，优化中小企业发展环境，实施中小企业成长工程，加快培育一批“新、特、精”小巨人企业。三是增强企业核心竞争力。实施创新驱动战略，充分发挥驻区高校、科研单位资源优势，建立以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系。全面抓好知识产权优势企业和优秀人才培育，深入实施标准化战略，鼓励企业创新成果成为行业标准、国家标准，加快培植一批具有较强自主创新能力和对产业发展具有较强带动作用的创新型企业，力争新增市级以上企业技术研发中心4个，高新技术产业产值占比提高2个百分点以上，努力实现“全国科技进步先进区”六连冠。四是加强园区载体建设。进一步突出临港开发区、济钢片区工业发展的主战场作用，加快道路、供电、生活等基础设施建设，引导企业“退城进园”，引导重大项目向园区布局、优势产业向园区集中、生产要素向园区集聚，提高园区投资强度和产业密度。临港开发区要充分发挥自身独特的区位优势，加大对新兴产业的招商引资力度，提升扩大高端物流、现代制造、空港服务等临空产业，积极争创国家级欧洲工业园，力争“十二五”末进入全省省级开发区第一梯队。同时，充分挖掘整合董家、郭店、荷花路等街镇已有工业园区闲置资源，创新招商模式，融引资、引技、引智于一体，加快引进大项目好项目，努力使原镇村工业园区成为工业发展的新亮点。 （三）加快推进农业现代化建设，在强农惠农、富民增收上奋力突破。要紧紧围绕市委提出的“在全省率先建成更高水平小康社会”的目标要求，加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。一是加快省会南部生态经济区发展。按照“绿色发展、科学发展、有序发展”的要求，完善推进机制，发挥主体作用，主动对接，积极作为，加快突破。突出规划引领，进一步完善柳埠、西营、仲宫三镇控制性详规和重点区域城市设计，全面完成农业、水利、交通、环保等专项规划，为各项工作的开展奠定基础。突出产业发展，启动南部山区绿色产业园规划建设，推进柳埠、西营“省级乡村旅游休闲体”项目建设，着力打造省级乃至国家级旅游名镇。全面抓好31个市级重点项目建设，夯实南部山区发展基础。二是加快临港都市农业示范区建设。立足临港周边区域产业特点和基础优势，坚持整体规划、分步实施，全面推进济南张而草莓文化科技园、唐王现代农业示范园、遥墙清荷湿地公园等重点农业园区建设，整合各级财政扶持资金集中向园区投放，引导城市资本、技术等生产要素向园区集聚，加快推进土地流转、土地整理和基础设施建设，提升园区建设的规模、档次和水平。力争用2-3年时间，将临港都市农业园区打造成省级现代农业示范区。三是综合提升农业现代化水平。继续实施国家级小农水重点县、高标准农田建设、现代奶业项目和小流域综合治理等工程，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。强化农产品全程质量安全管理，大力发展高端品牌农业，努力打响历城特色农业品牌。高度重视并大力发展农业龙头企业，提升农业组织化、集约化和市场化水平，提高农业综合效益。四是多渠道增加农民收入。落实强农惠农政策，增加农民转移性收入。加强农民职业技术培训，扩大农民转移就业规模，增加农民工资性收入。挖掘农业内部增收潜力，扶持农民自主创业，增加农民经营性收入。健全土地流转服务体系，引导农户以土地入股方式开展土地股份合作，增加农民财产性收入。加强农村“三资”管理，壮大集体经济实力。 （四）加快推进新型城市化建设，在拓展空间、提升功能上奋力突破。当前我区正处在城市化进程加速推进、城市建设跨越提升的关键阶段，必须以全新的视野和科学的态度，全面提高城市规划建设管理科学化水平，让城市更好地承载发展、造福市民。一是努力拓展城市发展空间。坚持新区开发与老城提升同步、外延扩大与内涵提升并举，以重点片区突破、重大项目实施带动城市发展全局。老城区以改造提升为重点，全面完成区招待所等重点地块的拆迁任务，做好利农地块、全福立交西北角地块等一批储备项目的策划招商工作，为老城区开发建设提供后续保障。唐冶新区要以重点项目建设和重点地块的招商为抓手，加快推进银丰唐郡、鲁商凤凰城、帝华国际广场等落地项目开工建设，做好新增经营性用地的招拍挂工作，确保年内完成投资40亿元，实现开工面积150万平方米。滨河新区、雪山片区、济钢片区要全力抓好华山安置一区、田园新城二期和雪山四村安置区建设，全面完成侯家、刘家两村拆迁任务，策划好经营性地块的招商工作。二是着力增强城市承载能力。进一步完善城市综合交通体系，启动辛祝路北延、机场路改造等道路建设，全面完成辛甸中街和港西路改造提升，配合推进济乐高速连接线、机场指廊等省市重点工程。深入实施城市交通综合整治三年行动计划，有效缓解城市拥堵问题。加强市政设施建设，实施花园路市政设施改造和东区净化水厂、唐冶热源厂等重点项目，提升城市供热、供电、供水、供气保障水平。三是统筹推进小城镇和农村新型社区建设。坚持把加快小城镇建设作为落实科学发展观、统筹城乡发展的战略性举措来抓，积极稳妥地推进柳埠镇国家级小城镇建设试点和西营镇省级示范镇创建工作，鼓励其它有条件的街镇率先实施小城镇建设工程，打造各具特色的工业强镇、旅游名镇、商贸重镇，使其成为改善民生、提升形象的新亮点和经济发展新的增长点。加快城中村改造和新型农村社区建设，促进农村人口、产业发展向小城镇聚集，推进基础设施、公共服务向小城镇延伸。确保完成1.5万户农房建设任务。四是努力提高城市管理水平。建立数字化城管指挥中心，整合城管、执法、园林、市政、公路、交通等部门资源，构建“服务、管理、执法”三位一体的城市管理新模式。优化区与街镇城管执法体制，推进城市管理重心下移。深入实施“公路管理提升年”活动，扎实推进城乡环卫一体化工作向精细化转变，努力使市容更整洁、交通更顺畅、景观更怡人。 （五）加快推进文化繁荣发展，在文化惠民、文化强区上奋力突破。要大力推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展，努力增强文化整体实力和竞争力，在现代化建设的进程中，不断彰显历城的文化魅力和发展活力。一是繁荣发展文化事业。全面加强基层公共文化服务体系建设，进一步完善街镇综合文化站、社区文化中心、农村文化大院等基层文化阵地，推动公共文化资源更多地向社区和农村倾斜。高标准建成集文化馆、图书馆、博物馆、传媒中心等文化单位于一体的文体中心，全力争创全国文化先进单位。二是发展壮大文化产业。充分挖掘历城深厚的文化底蕴，加强文化资源的有效开发和整合利用。大力发展文化实体经济，调整优化文化产业结构，促进文化与工业、农业、科技等相关产业融合，推动文化创意、数字出版、动漫游戏、咨询服务等新兴文化产业加快发展。三是促进城市文明建设。围绕社会主义核心价值体系建设，积极开展文明创建和“四德”建设活动，全面提升城市文明程度和公民文明素质。以办好“十艺节”为主题，深入开展送文化下乡等系列活动，扎实做好文明城市创建工作。 （六）加快推进生态文明建设，在资源节约、环境保护上奋力突破。要突出抓好源头治理和长效机制建设，大力推进资源节约型和环境友好型社会建设。一是毫不放松地抓好节能减排。认真落实“十二五”节能减排目标任务，严格执行投资项目节能审查制度，突出抓好钢铁、电力等重点行业及建筑、交通运输等重点领域的节能降耗；严格污染物排放总量控制，抓好重点行业和重点企业的污染物减排，全面完成节能减排年度目标任务。二是坚持不懈地抓好生态建设。以创建国家森林城市、全国水生态文明市为抓手，抓紧抓好荒山绿化、绿色通道、森林公园、湿地保护等工作，完成荒山绿化2万亩，退耕还果1万亩，发展花卉苗木6000亩。实施飞跃大道、凤鸣路等节点绿化提升，新增绿地50万平方米。严格落实“河长制”，全面抓好11条城区内河道综合整治。加强南部山区饮用水源地和风景区的生态保护，重点做好对水源保护区、水源涵养地及小清河流域断面的水质监测，启动临港污水处理厂项目建设。三是深入持久地抓好环境治理。实施最严格的耕地保护政策，坚决禁止乱占耕地、乱搭乱建，集中治理南部山区乱砍乱伐和乱采山石等行为。全面关停花岗石矿和采石场、石灰窑，搞好卧牛山整治和破损山体治理，修复生态地貌。全面取缔辖区内小冶炼和小塑料加工企业，抓好秸秆综合利用、禁烧和森林防火工作，努力使历城山更绿、水更清、天更蓝。 （七）加快推进改革开放，在体制创新、开放转型上奋力突破。要把深化改革作为学习贯彻落实党的十八大精神的重大举措，明确责任，精心组织，坚决打好深化改革这场硬仗，努力形成更加有利于科学发展、和谐发展、率先发展的良好环境。一是积极推进各项改革。认真贯彻落实市委、市政府《关于深化全市重点领域改革和扩大开放的意见》及实施办法，主动对接承接各项改革任务，结合我区实际，研究制定具体实施细则，明确推进措施，切实担负起改革发展的重任，以更大的勇气和智慧、更大的决心和力度，破解制约和影响科学发展的体制机制障碍。同时，继续推进医药卫生、投融资、国资等其他领域改革，为全区经济社会发展提供持久动力。二是全方位扩大开放。实施更加积极主动的开放战略，努力扩大进出口规模，提高利用外资质量，确保外资外贸稳定增长。创新招商理念和招商方式，拓宽招商领域，提高招商实效。继续实施“项目服务年”活动，鼓励企业“走出去”，加强对外合作交流。发挥临港开发区欧洲工业园的优势，加大对世界500强企业的招商引资力度，提升全区经济的外向度。三是全力优化发展环境。进一步清理减少和调整行政审批事项，优化审批流程，压减审批时限，提高审批效率。推进社会诚信体系建设，坚决纠正各种影响发展环境的不正之风，坚决查处损害发展环境的各类案件，为企业公平参与市场竞争营造良好的环境。 （八）加快推进和谐社会建设，在改善民生、创新管理上奋力突破。要正确处理经济建设与社会建设的关系，在抓发展、抓建设的过程中，始终把群众利益放在首位，积极回应人民群众过上更好生活的新期待，进一步加强以保障和改善民生为重点的社会建设。一是统筹发展各项社会事业。坚持教育优先发展。加大学前教育投入力度，全面完成学前教育三年行动计划任务目标。优化教育结构，促进优质教育资源向农村倾斜，推动区域教育均衡发展。继续推进中小学校舍安全、标准化等四项工程，全面提升办学条件，让更多的孩子接受更加优质的教育。着力推进医药卫生事业改革发展。进一步扩大基本医疗保障覆盖面，启动实施新农合大病保险，提高新农合筹资标准，继续推进基本公共卫生和重大公共卫生服务项目。广泛开展全民健身运动，完善居民健身设施，提高全民健身水平。继续做好人口计生工作，大力发展老龄服务事业，健全残疾人社会保障和服务体系，加强民族宗教工作，支持发展慈善、红十字等公益事业。加强民兵预备役建设，落实拥军优抚政策。推动人防、统计、档案、史志等事业协调发展。二是推动实现更高质量的就业。就业是民生之本，要实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，统筹做好高校毕业生、农村富余劳动力和困难群体就业，新增城镇就业8000人，农村劳动力转移就业3万人次。三是加快建设更高水平的社会保障体系。完善养老服务体系，贯彻落实职工养老保险、新农保以及城镇居民养老保险衔接转换政策，推进社会保险扩面征缴，确保城乡居民养老保险参保30万人以上，参保率达到96%以上。健全全民医保体系，重点做好农民工、非公经济组织从业人员、灵活就业人员以及破产企业退休人员、困难企业职工参保工作。进一步加强阳光民生救助服务平台建设，创新救助机制，规范救助程序，提高救助实效。努力办好十件民生实事（见附件）。四是加强和创新社会管理。进一步完善为民服务长效机制，发挥好人民团体、基层自治组织、社会组织和企事业单位的协同管理作用。加强和改进对流动人口的管理和服务，做好重大事项和重点项目社会稳定风险评估，从源头上防范和化解社会矛盾。畅通信访渠道，健全群众利益诉求表达机制，着力化解各类社会矛盾。深化平安历城、法治历城建设，增强群众安全感。加强应急体系建设，提高应急处置能力。强化安全生产监督管理，严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。突出抓好食品药品安全监管，扎实做好防火、防汛、防疫工作，保障人民群众生命财产安全。 三、全面加强政府自身建设 新的形势任务，对政府自身建设提出了新的更高要求，我们必须进一步强化忧患意识、责任意识和廉政意识，全面提高推动科学发展的能力水平，为率先实现全面建成更高水平小康社会的奋斗目标提供强有力的保障。 （一）解放思想、高点定位，在提升境界标准上达到新高度。要紧紧围绕“争当济南跨越发展新的增长极”的目标要求，在全市、全省乃至全国发展的大局中找准定位，树立更高标准，确立更高目标。要努力适应当前形势任务的发展变化，坚持与时俱进，勇于打破常规，积极探索符合省会特点和我区实际的新思路、新举措。要坚定加快发展的信心决心，敢于直面矛盾，勇于承担风险，善于破解难题，努力在激烈的区域竞争中实现更好更快发展。 （二）改进作风、完善机制，在推动工作落实上实现新突破。要坚决执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和省市有关要求，大力发扬求真务实的优良传统，脚踏实地，埋头苦干，把精力集中到办实事上，把本领用到促发展上，把功夫下到抓落实上。要紧紧围绕市委、市政府和区委的部署要求，着力在重大项目建设上强力攻坚，在主导产业培育上努力突破，在建设和谐社会上扎实苦干，全力推进各项工作提速提效。要建立健全主体清晰、责任明确、问责严厉的工作推进体系，加强协调配合，强化目标管理，严格责任追究，形成推动工作的强大合力。 （三）转变职能、勤政为民，在提高服务水平上再上新台阶。要树立人民至上的信念，把人民群众的需要放在首位。坚持问政于民、问需于民、问计于民，从实践中汲取智慧和力量。要健全完善公共财政体系，优化支出结构，重点投向城市管理、民生保障、社会事业等领域，推动公共服务向深度发展、向广度拓展。要进一步规范行政行为，下大气力治理“庸懒散”，严厉查处行政不作为、乱作为、服务差、效率低等问题，努力为经济社会发展创造良好的政务环境。 （四）依法行政、廉洁自律，在打造阳光政府上取得新成效。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作；完善重大决策调查研究、专家论证、听证公示等制度，健全科学决策、民主决策机制。要严格落实廉政建设责任制，切实把廉政建设的要求落实到政府工作的各个环节。要加大机关效能建设和行政监察力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表，新的征程赋予新的使命，新的目标孕育新的希望。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，深入学习贯彻落实党的十八大精神，紧紧依靠全区人民，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志，勇于开拓，奋力拼搏，为率先全面建成更高水平的小康社会而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【济南招商引资】2014年济南市政府工作报告

  2014年1月10日在济南市第十五届人民代表大会第三次会议上济南市市长 杨鲁豫各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾2013年，是我们深入贯彻落实党的十八大精神、积极应对错综复杂经济形势、加快省会转型发展的关键一年。在中共济南市委坚强领导下，市政府紧紧围绕“加快科学发展，建设美丽泉城”中心任务，按照稳中求进的工作总基调，凝心聚力，攻坚克难，全力做好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，经济社会发展稳中有进、稳中向好，完成了十五届人大二次会议提出的主要目标任务，省会现代化建设取得新的进展。(一)在稳定经济增长中提升发展质量效益。面临经济下行的压力，我们加快转调创步伐，扩大有效需求，狠抓招商引资、项目建设和实体经济，实施系列创新举措，积极作为，扎实推进，经济运行稳中有进、逐季向好，质量效益有了新的提高。预计全年实现生产总值5200亿元以上，增长9.6%左右；地方公共财政收入482.1亿元，可比口径增长13.9%；其中地方税收收入381.9亿元，增长15.1%；税收比重达到79.2%，提高3.2个百分点；规模以上工业利税、利润分别增长25%和42%；社会消费品零售总额增长13%左右。结构调整积极推进。服务业占生产总值比重提高到55%，高新技术产业产值占全市规模以上工业比重为40.55%，分别提高0.6和1个百分点。重汽、齐鲁制药等一批企业主动调整产品结构、开拓新兴市场，实现销售和效益双增长，二机床集团竞得福特美国工厂第6条大型智能冲压生产线订单，开启“济南创造”进军国际市场新征程；天岳碳化硅、华云豪克能、建邦新材料等一批新兴高科技企业崭露头角；电子商务交易额突破千亿元，软件和信息服务业收入增长25%。发展后劲逐渐增强。完成固定资产投资2600亿元、增长21%，是近5年来最高增幅；战略性新兴产业投资增长25%；扎实推进220个重点项目建设，建成了华芯富创OGS触控屏、齐鲁电机、圣泉20万吨酚醛树脂等一批投入大、带动力强、附加值高的好项目；创新谷、济南药谷、汉峪金谷等一批孵化器、平台加快建设，吸引了大批企业集聚发展。宝世达、汇丰铸造、玫德铸造3家企业获批国家级企业技术中心。各类市场主体新增1.7万户、增长25.4%。山东企业上市路演中心建成投用，全市金融机构本外币存款余额突破万亿元。全面完成淘汰落后产能和节能减排任务。(二)在拓展发展空间中提升城市功能品质。我们按照建设美丽泉城总体要求，以片区开发、重大基础设施建设为支撑，进一步拓展空间、增强功能、彰显特色、提升内涵。编撰《济南市三年建设规划》，推出了仲宫、柳埠、西营三镇控制性详规、南部山区旅游规划、北部新城战略规划等一批专项规划和产业规划。兴隆、南北康、华山、雪山、非物质文化遗产博览园等一批片区拆迁建设加快推进，千佛山风景区、泉城特色标志区、火车站北场站一体化等规划建设取得积极进展，省会文化艺术中心、绿地普利中心等一批文化、商业新地标拔地而起，省会大剧院入选2013年中国十大剧院，西部新区道路框架基本形成，绽露现代化都市新形象。一批重大交通设施建设加快推进，城市轨道交通建设启动，济南机场南指廊工程即将建成，济南至东营、济南至乐陵高速公路加紧施工，二环西路高架北段建成通车，二环西路南延、二环南路高架动工建设，泉城路、旅游北路、土屋路等一批主次干道整治完工。围绕保障新区开发和老城提升，配套完成一批供水、供热、供气、供电、公交和生活垃圾处理等市政工程，南水北调东线一期正式通水。扎实开展水生态文明市创建等“五城联创”工作，完成兴济河、工商河、巨野河等一批河道治理工程和30条小流域综合治理，敷设雨污管网170余公里，基本实现城区河道污水不直排。深入推进市容道路、铁路沿线、建筑渣土、违法建设等11项整治工作，继续实施城市交通综合整治三年行动计划，改善市区交通拥堵状况。综合施策整治雾霾天气，推进燃煤锅炉“煤改气”和扬尘、渣土治理，在建成区禁行黄标车。突出城市出入口、重要道路及节点绿化美化，森林覆盖率达到34%、提高1.7个百分点，城市绿化更加丰富多彩。采取增雨置采、水源连通等措施，实现趵突泉群连续十年喷涌。经过不懈努力，天下第一泉风景区荣膺国家5A级旅游景区，结束了我市没有5A级景区的历史。采取市场化运作模式，成功举办济南首届泉水节，圆了泉城市民多年的梦想。(三)在促进协调发展中激发县(市)区经济活力。为充分发挥县(市)区发展主体作用，市委、市政府在实施三年突破平阴、推动长清加快融入中心城区发展的基础上，出台支持济阳加快建设北跨产业发展区、继续支持商河跨越发展等政策措施，在基础设施建设、产业发展、招商引资、财源建设等方面，赋予县区、园区更多的发展决策权和管理权，为县区经济发展注入新动力。各县(市)区抢抓政策机遇，不断调整、丰富、完善发展思路，发挥优势，创新突破，进一步增强内生动力，呈现各具特色、良性互动的发展新格局。在2012年济阳县财政收入过10亿元基础上，又有平阴、长清两个县(区)突破10亿元，历下区突破百亿元，其它县(市)区财政收入均有大幅增加。中心城区服务业发展有了新提升，以片区改造为载体，培育税源型产业，中海环宇城建成运营，鲁商国奥城、祥泰广场、领秀城、银座好望角等一批高端商务楼宇加快建设，引进东亚银行、安顾保险等地区总部，济南金融商务中心区、黄金珠宝交易中心建设取得积极进展。周边县域依托明水经济开发区、济北经济开发区等园区，加快工业发展和项目建设，支持福胶、宏达、元首、大汉等本土企业扩规发展，章丘精细化工、历城现代物流、济阳食品、平阴炭素、长清压力容器、商河纺织等一批中小产业集群快速崛起，成为县域经济增长的新引擎。以崔寨、刁镇、玉皇庙等省级示范镇为引领的镇域发展有了新起色，加大县域基础设施建设，城乡生活垃圾处理覆盖率达到95%，城乡面貌明显改观。农业经济实现新发展，粮食生产实现十一连丰。农业产业化进程加快，农业现代经营服务体系不断完善，涌现出一批种植、畜牧、水产养殖家庭农场，农业龙头企业、农民合作社分别发展到473家、4808家。推进农高区、章丘现代农业示范园等“一区六园”建设，都市农业品牌特色基地加快发展，新建高标准基本农田51万亩，整理复垦土地18万亩、新增耕地2.2万亩。实现6.5万贫困人口人均增收1428元。(四)在深化改革开放中不断优化体制环境。我们按照市委、市政府深化改革扩大开放总体部署，扎实推进行政审批制度、科技创新体系等十项重点领域改革，出台调整财政管理机制、重大项目绿色审批、节约集约用地、重点项目用地指标竞争分配、提升行政效能等系列措施办法，进一步简政放权，创新体制机制，释放发展活力，为我市全面深化改革打下良好基础。一年来，先后对42个部门168项行政许可、223项行政责任事项进行梳理审查，进一步压缩审批时限，向县(市)区下放审批权限166项，推行“一号通”、“一表通”审批新模式。创新财政资金使用方式，整合部分产业引导资金，变财政拨款为股权投资，引导社会资金投向实体经济、科技创新和文化产业领域。扎实做好“营改增”试点工作，落实各项税收减免政策，为企业减免税收累计157.2亿元。稳妥推进城镇化试点，探索户籍制度改革，实施土地承包经营权确权登记颁证试点，城镇化率达到66%左右。创新招商引资机制方式，开展聚焦招商、载体招商、产业链招商，组织赴北京、香港、台湾、韩国及东南亚、欧洲等招商活动，成功举办第七届华交会，促进了一批大项目签约落地，形成台湾工业园、欧洲工业园等外资企业集聚发展的格局。综合保税区通过封关验收，航空城规划建设加快推进。全市实际到账外资增长8%，进出口增长5%。对外友好交往有新进展，增加1个友好城市、5个友好合作城市。贯彻落实省会城市群经济圈发展战略，组织召开第一次党政联席会议，建立健全合作机制，成立济莱协作区工作推进机构，协同各城市强化产业配套、要素配置以及道路交通等重大基础设施建设，促进区域紧密型合作、一体化发展。(五)在强化为民办实事中提升公共服务水平。我们坚持增加民生投入与加大工作力度并举，集中力量解决了一批民生问题，提升了公共服务和社会管理水平。民生和重点社会事业支出占财政支出的比重达到58.6%。全面完成为民办17件实事。城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长9.5%和11%左右，居民消费价格涨幅为2.8%左右。把就业作为民生工作的头等大事，通过加强就业扶持、培训提升、创业指导，新增城镇就业18.55万人，农村劳动力转移就业7.3万人。建立市、区两级农民工综合服务中心，提供职业介绍、教育培训、权益维护、社会保障等一揽子服务，帮助农民工更好地融入城市。各项社会保险参保人数和基金收入创历史新高，企业退休人员月人均养老金达到2171.5元，城乡居民基本养老、医疗待遇水平进一步提高。推进教育资源均衡配置，稳妥实施中考制度改革，全面完成中小学校舍安全工程五年规划任务和普通中小学标准化建设工程，基本完成学前教育三年行动计划，新增16所外来务工人员子女学校。县级公立医院综合改革扎实推进，“新农合”人均筹资标准达到350元。加快农村住房建设与危房改造，启动农村新型社区建设项目50个、建设农房2万余户、改造危房1913户。提前超额完成保障性住房建设任务，开工建设各类保障性安居工程16370套，竣工3683套，实际配租房源8717套。启动帮扶国有困难企业和困难职工工作，向44户市属国有企业逐户派驻工作协调组，筹集5.35亿元启动资金，因企制宜，一企一策，努力使一批有条件的企业实现脱困，焕发生机活力。成功举办第十届中国艺术节，我们按照中央节俭办会的要求，扎实做好比赛场馆及公共文化设施建设，提供高效文明的服务保障和赛事组织，开展“全民共参与，十艺更精彩”和“十艺济南”等系列群众文化活动，打造了“艺术的盛会、人民的节日”，我市参评剧目《项羽》获文华大奖特别奖，《泉城人家》获文华优秀剧目奖，《幸福像花儿一样》等4件作品和“书香泉城•全民阅读节活动”等2个项目获“群星奖”。在第十二届全国运动会上我市运动员荣获28枚金牌，取得了我市竞技体育历史最好成绩。(六)在开展群众路线教育实践活动中转变政府工作作风。按照中央统一部署和省委、市委安排，从去年7月中旬以来，市政府及市直各部门扎实开展党的群众路线教育实践活动，紧扣为民、务实、清廉主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，认真学习习近平总书记一系列重要讲话和党的群众路线重要论述，深入工地、社区、农村、企业、高校院所、中央和省驻济单位、部队，广泛征求意见建议，深刻查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题，通过边学边改、建章立制、明确重点、督促落实，解决了一批影响改革发展和群众反映强烈的突出问题。深入开展厉行勤俭节约反对铺张浪费和治理庸懒散专项活动，加强政府工作人员绩效考核，促进了政府作风转变和全面提速提效。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，严格依法行政，认真办结人大代表建议306件、政协委员提案611件。从完善规划、政策推动、项目建设、产业发展等方面，积极推进北跨议案办理工作，黄河以北地区承载发展能力进一步增强。健全反腐倡廉和科技防腐机制，构筑惩治和预防腐败体系。深入推进平安济南建设，社会治安形势稳定。文明城市创建工作取得新进展，在全国城市文明程度指数测评中，我市2012、2013两年总成绩居省会副省级提名资格城市第一名。荣膺全国首批法治城市创建先进市和首个国家防震减灾示范城市创建市。12345市民服务热线成为国家政务服务热线标准主导制定单位。侨务、对台、人口计生、民族宗教、妇女儿童、慈善、老龄、残疾人、档案史志、人民防空、双拥共建以及援藏援疆等工作取得新的进步。各位代表，2013年刚刚过去，我们又迎来了全面深化改革开放的新征程。此刻，我们更加深切地感受到，过去一年的成绩，是在党中央国务院和省委省政府、市委正确领导下，全市广大干部群众团结奋斗的结果。人民群众永远是省会发展的力量源泉，是美丽泉城的建设者。在这里，我代表济南市人民政府，向全市各族人民，向给予我们不懈支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士，向驻济部队、武警官兵和中央、省驻济单位，向港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，向在省会辛勤工作的外来务工人员，表示崇高敬意和诚挚感谢!在送走忙碌而充实的一年、总结收获与进步的时刻，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出，综合实力不强、发展后劲不足、产业结构不优的问题还不同程度地存在，转方式调结构任务艰巨，新的增长点培育较慢；资源环境约束加剧，节能减排压力加大，生态文明建设形势逼人；城市基础设施、综合服务功能、城市管理水平还不能满足建设美丽泉城的需要，南部山区绿色发展、北部跨河发展的基础还比较薄弱；民生工作与群众期望还有一定差距，在安全生产等方面还存在薄弱环节；体制机制环境仍然不能适应创新驱动、转型升级的迫切要求，服务发展、推动工作、狠抓落实的力度和成效需要进一步提高，整治“四风”、反对腐败任重道远。这些问题，有些是长期积累的，有些是在新形势下出现的，还有一些是政府工作中的不足造成的。我们要以对省会发展和人民群众高度负责的态度，努力用改革创新的思路、艰苦奋斗的精神、扎实高效的工作，切实加以解决。二、2014年工作安排2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是“加快科学发展，建设美丽泉城”、完成“十二五”规划的攻坚之年。当前，国际经济缓慢复苏，我国经济正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期叠加的阶段，挑战和机遇并存，特别是党的十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署，进一步激发了转型发展的内生动力和创新活力。我市改革发展、转型升级正逢其时。我们必须立足当前、着眼长远，凝聚共识、坚定信心，始终扭住发展这个解决所有问题的关键，牢牢把握重大调整机遇，切实实现工作指导重大转变，卓有成效地把深化改革、转型升级、发挥优势、壮大实力结合起来，扎实办好自己的事情，推动省会改革发展再上新台阶。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委十届五次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“加快科学发展，建设美丽泉城”中心任务，切实把提高发展质量和效益放在中心位置，把改革创新贯穿经济社会发展各个领域各个环节，加快转方式调结构，继续壮大实体经济，完善城市功能，提高城镇化质量，强化生态建设，着力改善民生，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%，地方公共财政收入增长12%左右，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长13%。农业、服务业、规模以上工业增加值分别增长4%、10%和10%，高新技术产业产值比重提高1个百分点。进出口增长6%，实际到账外资增长5%。城市居民人均可支配收入增长10%左右，农民人均纯收入增长10%以上，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，完成省政府下达的年度节能减排和环境保护任务。重点抓好以下工作：(一)打好全面深化改革攻坚战，创新体制机制，激发市场活力，增强科学发展的内生动力改革是发展的最大动力，体制机制创新是提升城市核心竞争力的关键。前不久，市委十届五次全会审议通过了《关于深入学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的实施意见》，对全面深化改革作出了部署。我们一定要以改革统领经济社会发展全局，坚定信心，凝聚力量，更好发挥市场配置资源的决定性作用和政府的作用，积极稳妥推进重要领域和关键环节改革，落实好《实施意见》提出的46项改革举措，为经济社会发展增添新动力、开辟新空间。进一步简政放权。继续清理精简行政审批事项，能取消的一律取消，该由市场做的放给市场，社会能办的交给社会，基层能管好的下放县区和园区，切实提高经济运行效率。在去年基础上，今年再取消行政审批30项、审批要件148项、行政备案事项27项、行政事业收费33项，并实行动态精简机制，推进审批服务“两集中、两到位”和建设项目限时审批。放宽准入条件，取消有限公司注册登记最低资本限制，推行“认缴登记”、“先照后证”。在高新区试点民营资本“负面清单”管理，在综合保税区试点外资“负面清单”管理，并逐步在全市推开。推进管理重心下移，加大规划、土地、建设等重点领域向基层放权力度，激发县区改革发展活力。各县(市)区也要承接好各项下放权限，确保落实到位。强化服务监管职能。按照公共服务、市场监管、社会管理、环境保护的职责，全面正确履行政府职能。建立政府部门权力清单制度，重新梳理、归并、界定部门行政权责，依法公开权力运行流程，着力解决职能错位、越位和缺位问题。深化财税体制改革，构建公开透明的预算制度，强化债务风险防控，认真落实“营改增”等结构性减税政策。搞好保障民生的基本公共服务，依托市政务服务中心，健全政府购买服务机制，调动市场力量发展社会服务，提升公共服务供给水平。加强对市场全过程监管，把问题企业和违法经营者列入“黑名单”，惩治假冒伪劣、坑蒙拐骗、金融诈骗、恶意欠薪、侵犯知识产权等行为，完善社会信用体系，打造重诺守信的营商环境。激发市场主体活力。深化国企改革，健全市属企业国有资产监管机制，改革国有资本授权经营，完善国有资本经营预算制度，扩大国有资本收益上缴覆盖面，加强现代企业制度建设，强化国有企业经营投资责任追究。坚持“发展、救助、改制”三管齐下，扎实做好44家国有困难企业帮扶脱困工作，统筹解困振兴、改制退出和企业职工妥善安置。大力发展非公有制经济，落实鼓励民营经济各项政策，在水、电、气、暖、垃圾处理、出租车等特许经营领域制定非公企业进入的标准和程序，努力为中小微企业创新发展提供服务保障。支持混合所有制经济发展，鼓励国有资本、集体资本、非公有制资本等交叉持股、相互融合，提升市场主体创造力和活力。(二)坚持壮大实体经济，着力培育新的经济增长点，确保实现有质量的增长把壮大实体经济作为保持经济持续健康发展的重要支撑，切实发挥好投资的关键作用、消费的基础作用，在优化存量基础上，着力增加消费需求，促进投资合理增长和结构优化，不断增强省会经济综合实力。坚持抓项目、促招商、培育新增量。继续实施项目建设三年行动计划，按照签约项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓达效的要求，围绕新兴产业发展、传统产业振兴、基础设施建设、生态环境保护和民生改善，加快220个市级重点项目建设，强化规划、国土、环保、审批等服务保障，用好绿色通道推进机制，增加有效投入，确保投资合理增长，特别要促成11类136个实体经济重点项目尽快投产达效。围绕促进产业升级、链式发展、创新带动、税源培植，超前研究策划一批储备项目。按照“四抓四不忘”的要求，完善创新招商机制，推进产业链招商、以商招商、聚焦招商和飞地招商，切实发挥企业和各类商会的作用，强化职能部门和县(市)区招商工作推进责任。坚持引资与引智、引技相结合，引项目与引产业、引平台、引总部相结合，强化招商选资工作。进一步放宽民间资本投资领域，提高民营经济和民间投资比重。坚持拓领域、扩市场、培育新增量。注重在文化旅游、电子商务、住宅产业化、节能环保、健康养老、现代农业等新产业领域，提早筹划布局，抢占市场先机，培育发展新增量。注重理顺体制、整合资源、打造品牌、拓展市场，做大文化旅游产业，加快西客站游客集散中心、非物质文化遗产博览园、龙冈梦幻星空、融汇温泉城、澄波湖风景区等项目建设，发挥旅游传播文化、集聚人气、拉动增量消费的作用。以国家电子商务示范城市建设为契机，实施电子商务引领发展战略，完善电子商务运营服务体系，推进高新区、历下区、明水经济技术开发区电子商务产业园等综合服务平台建设，培育发展一批电子商务企业，推动装备制造、商贸流通等领域电商化。扎实推进国家住宅产业化综合试点城市建设，探索通过容积率奖励、公租房启动试点等政策措施，促进住宅产业化规模发展。依托省会丰富的医疗和服务资源，打造一批辐射全省的养老、健康服务企业和产业基地。优化消费环境，培育信息消费、环保消费和社区消费等新增长点，规划建设一批大型商业网点和精品专业市场，形成一批特色商业街区。坚持强载体、兴产业、培育新增量。以10个园区和22个片区为载体，打造城市块状经济新高地。充分发挥高新技术开发区、综合保税区、明水经济技术开发区三个国家级园区示范引领作用，编制完成全市“产业地图”，以推进简政放权、完善基础设施、激活管理机制、壮大主导产业为重点，强化投资强度、产出效益等指标考核，力争10个省级以上园区生产总值、固定资产投资、财政收入、规模以上工业增加值均增长20%以上。按照连片开发、产城融合、职住平衡、中心复合的原则，探索实行区域综合审批等机制，强化片区差异化发展，统筹布局产业、居住、商业和基础设施，加快非遗园、鹊山龙湖、龙冈梦幻星空、绣源河、澄波湖、兴隆六个旅游发展区，西客站、奥体中心、华山、雪山、唐冶、彩石六个综合开发区，创新谷、济南药谷、汉峪金谷、中新科技城四个创新示范区，泺口、徐李、北湖、南北康四个改造提升区，新东站、火车站北场站两个交通枢纽区，共22个重点片区开发建设，统筹做好沿轨道交通、沿铁路、沿小清河两岸等新区域发展策划，妥善处理房地产与文化、旅游、商务等相关产业发展的关系，带动区域综合发展，打造可持续的产业、就业和税源。(三)抢抓产业转型升级机遇，大力实施结构调整和创新驱动战略，塑造省会经济发展新优势转型发展是我市产业做大做强的重大机遇。必须抢抓机遇，全力以赴打好转方式调结构攻坚战，做大做强优势产业，培育发展新兴产业，优化升级传统产业，抢占高端、创新驱动，努力赢得发展的战略主动，增强省会核心竞争力。做大做强优势产业。对信息软件、交通装备、机械装备、食品药品、金融服务等我市五大优势产业，实施技术、产品、市场、组织和商业模式综合创新，拉长产业链，提高配套率，推动产业向价值链前后两端延伸。围绕做强信息软件产业，提升国家信息通信国际创新园、齐鲁软件园、量子通信研究院、齐鲁动漫基地等载体建设，实施更高水平中国软件名城建设计划，争创下一代互联网示范城市，构筑信息时代新优势。利用省会城市群经济圈城际铁路建设机遇发展轨道交通产业，依托重汽、吉利、青年、北车、轻骑、红帆等龙头企业，强化配套企业跟进，支持产业链缺项产品本地化生产，实现大交通装备产业集群发展。以高端智能装备为重点，依托二机床、铸锻所、济柴、齐鲁电机等企业，加快高端装备制造产业园、中电装备产业园等项目建设，在数控机床、电力设备、发动机、压力容器等方面突破核心技术，做大做强机械装备产业。依托齐鲁制药、福瑞达、福胶、旺旺、佳宝等骨干企业，加快国家重大新药研发大平台、齐鲁制药医药产业园、宏济堂中药产业园等平台建设，以生物制药、现代中药、医疗器械、医药物流、食品饮料为重点，做大规模、做响品牌，实现关键技术突破和产业化，壮大食品药品产业。推动金融改革创新，发展多层次资本市场，规范发展民间融资机构，发挥山东金融资产交易中心、路演中心的作用，鼓励企业抓住新三板扩容和上市重启机遇扩大融资，促进区域性金融中心建设。加快发展新兴产业。立足产业链需求，促进战略性新兴产业和生产性服务业协同发展，打造高端高质高效产业体系。重点扶持新信息、新材料、新能源、生物医药等新兴产业和云计算、物联网、文化创意、研发设计、商务服务等生产性服务业。按照“专精特新”要求，培育晶正、蓝金、中商物联网、华凌电缆等一批科技含量高、成长前景好的“瞪羚企业”，壮大24个中小企业产业集群。突出抓好碳化硅半导体产业和光电子产业基地、德迈信息产业园等园区和项目建设。研究制定加快服务业发展的政策措施，强化规划、土地、资金等要素保障，支持在工业园区内按工业用地政策建设物流、研发、工业设计等配套服务业项目。大力发展总部经济，合理规划金融、信息技术、文化旅游、设计研发和综合型总部布局，抓大引强，吸引一批先进制造业、高新技术和现代服务业企业在济南集聚发展。改造提升传统产业。强化市场主导，加快传统产业改造升级，提升产业素质和竞争优势。对钢铁、石化、纺织服装、建材等传统工业实施“六个一批”，加快转型升级，攻克一批关键技术，淘汰一批落后产能，做强一批新特优产品，壮大一批骨干企业，完善一批产业链条，培育一批产业集群，有序推进东部老工业区搬迁改造。创新住宿餐饮、批零贸易、物流会展等服务业经营模式，紧跟市场需求，加快提档升级，实施市场改造提升，建设医药、冷链、保税等7大物流产业集聚区及农产品物流中心等大宗商品交易平台，推进西区国际会展中心建设。强化创新驱动发展。深入推进创新型城市建设，着重抓好平台建设、成果转化、完善机制、高端人才四个环节，支持鼓励各个领域、各类群体创业创新。依托53个国家级“金字招牌”助推创新发展，切实发挥创新谷、济南药谷、鑫茂科技城、航天科技城等孵化器、加速器在推动技术研发、成果转化、招商引资、产业培育、促进中小微企业成长等方面的作用，培育一批创新型产业集群。突出企业创新主体地位，健全技术创新市场导向机制，支持山东大学、省科学院等高校院所与企业协同创新，打造产业技术创新战略联盟。加强知识产权保护、运用和管理，深入实施专利、标准、品牌、商标战略，强化技术、市场、金融、法律等专业化配套服务，加快科技成果的产业化、规模化应用。把人才队伍和企业家队伍建设放在更突出的位置，建设“齐鲁人才特区”，培养引进一批领军人才、拔尖人才和紧缺适用人才，营造尊重企业家、支持企业家、尊重创业者、支持创新者的良好社会氛围。(四)以新型城镇化为引领，提升城市功能品质，加快生态文明建设，推动美丽泉城建设取得重要进展积极稳妥推进城镇化，构建以中心城区为核心、县域次中心城市为支撑、中心城镇和一般镇为基础、新型农村社区为补充的四级城镇化体系，完善中部集聚、南北优化、两翼展开的市域城镇化发展格局，进一步突出特色、优化空间、完善功能、创新管理，打造宜业宜居宜游省会新形象。打造泉城特色。珍惜古城文化，突出泉水特色，完善历史文化名城保护规划，加快火车站北场站、明府城—百花洲片区、百年商埠等项目建设，分类整治老街巷，修缮题壁堂、老舍故居等历史建筑。改造提升千佛山、天下第一泉风景区等公园景区，加强对泉水强渗漏带的规划保护，办好第二届泉水节，扎实推进名泉申遗和“中国温泉之都”创建工作。优化城区空间。坚持规划引领，按照生产空间集约高效、生活空间宜居方便、生态空间山清水秀的要求，以重点片区和城市功能性设施为支撑，加快“一城三区”和南部绿色发展、北部跨河发展等重点区域规划建设。加强地下空间开发利用，推进综合交通枢纽与城市公共中心的一体化发展，完善城中村改造体制机制政策，启动、续建92个旧村居改造，推动城市新区向新城转变。以生态旅游小镇建设为重点，推进南部山区交通、旅游和生态友好型农业发展，提高绿色发展水平。以产业北进带动北跨战略实施，完善体制机制和政策措施，实施长清黄河大桥等跨河通道和基础设施建设，加快新材料产业园、济北经济开发区、商河经济开发区建设，推进鹊山龙湖旅游度假区等重点项目取得实质性进展。提升城市功能。编制综合交通体系规划，推进济青高铁、石济客专、新东站等项目，加快轨道交通R1线、二环南路高架及东延、二环东西高架路和顺河高架南延工程建设，推动凤凰路、纬十二路、济齐路等道路建设改造，完善城市快速路、主次干道网络，搞好支路建设，加大力度打通断头路，提升慢行步道质量水平。规划建设无轨电车BRT走廊，积极打造公交都市。实施“四供两排”管网建设改造，推进唐冶和腊山等热源厂、东区水厂、污水处理厂、第三生活垃圾处理厂建设，提高城市综合承载力。创新城市管理。推进智慧泉城建设，搭建市、区、街道、社区四级城市管理物联网，对公共设施实行信息编码联网管理，创新整合城市管理运行机制，实现城市管理重心下移和城乡环卫一体化。深化环境综合整治，搞好城镇净化、绿化、亮化、美化，提高道路施工、管护、保洁水平，强力解决垃圾死角、渣土、扬尘、噪声污染等突出问题。加强建设工程监管，遏制新的违法建设产生。推进全领域安全生产大检查，消除地下油气水电热等隐蔽管线致灾隐患，加强交通、排水、消防安全管理，确保城市安全运行。创建生态济南。启动全市生态环境总体规划编制，对南部山区、沿黄湿地、城市水系、公共绿地等重大生态功能区域实行严格的生态保护。调整能源结构，促进工业节能、建筑节能、交通节能，发展风力发电等新能源产业，实施废热利用和热电联供工程，城市建成区内禁止新上燃煤锅炉，力争2015年实现煤炭消费总量“不增反降”。淘汰钢铁、水泥、化工等行业落后产能，严厉查处偷排偷放、超标排放等违法行为，确保污染物达标排放。发展绿色建筑，推进太阳能光热、光电建筑一体化应用，从今年起，100米以下新建高层住宅和集中使用热水的公共建筑全部推广使用太阳能。强化雾霾天气综合治理，建立重污染天气预警机制和空气质量保障应急预案制度，妥善处置环境公共安全事件。加强机动车环保管理，2015年底前淘汰全部黄标车。统筹推进水生态文明市创建等“五城联创”工作，实施玉符河、兴济河等河道综合治理，启动华山湖湿地建设和大明湖小清河连通工程，开展水系、荒山、道路、社区、村庄以及裸露土地绿化，开工建设北绕城高速、北大沙河等生态隔离带和防护林带，提升济青、济菏高速等绿色通道绿化水平，新增造林面积20万亩，加快长平滩区护城堤建设。推进农村人居环境整治，注重保留特色村庄传统风貌，打造一批富裕、宜居、秀美、和谐、活力的美丽乡村。(五)进一步突出农业基础地位，立足特色优势，强化产业支撑，尽快实现县域经济突破性发展把做大做强县域经济作为富民强市的一个战略基点，统筹抓好粮食生产、产业培育、基础设施建设和公共服务保障，实现农业增产、农民增收、农村增彩，激发县域发展的内生动力。确保粮食安全。坚守基本农田不减少、粮油生产能力不降低、巩固农民持续增收机制三条底线，守住全市549万亩耕地红线。推进粮食增产工程，抓好120万亩粮食生产功能区建设，尽快在全市恢复10万亩水稻种植，加强小农水重点县、“五小”水利等基础设施建设，实施15项农业科技创新项目，推广农业机械化和良种良法生产配套技术，提高农业生产率。实施农产品全程质量安全管理，严格管制乱用、滥用农业投入品，加快农产品质量标准、检测和认证三大体系建设，从源头上确保广大人民群众“舌尖上的安全”。加快发展现代农业。健全农业产业化体系，发展设施农业、循环农业、高端品牌农业和现代都市农业，抓好蔬菜、畜牧、林果、花卉苗木四大主导产业和“一区六园”建设，做优做强前端现代种业、后端农产品销售配送和深加工。加快构建新型农业经营体系，壮大新型农业经营主体，重点培育30家农业龙头企业、30家合作社示范社、30家农业示范园区、30家示范性家庭农场和30家市级畜禽标准化养殖场，鼓励发展“公司+基地+农户”合作模式，提高集约经营、规模经营、社会化服务水平。稳定农村土地承包权，积极推进土地承包经营权确权登记颁证试点，推动土地经营权流转，开展土地承包经营权抵押贷款试点，探索建立综合性农村产权交易市场和城乡建设用地增减挂钩节余指标市场交易机制。积极开展联保质押、银企对接等服务，推动齐鲁银行网点县域全覆盖，争取年内组建济南农村商业银行。开辟新型农民教育培训基地，实施农村劳动力培训阳光工程。探索整村推进和精准化扶贫相结合的产业扶贫开发新模式，加快6万低收入农民增收脱贫步伐。做强县域特色优势产业。依托炭素、玛钢、树脂、食品饮料、液压升降机、压力容器、纺织服装等县域优势产业以及特色农产品、独特自然和历史文化资源，坚持三次产业协同发展，打通产业间隔，延伸产业链条，提高本地原料配套供给比重，带动上下游产业融合发展。大力发展金融、物流、信息等生产性服务业，引导资金、产业、人才集聚园区，提高县域产业集群集约发展水平。培育一批龙头骨干企业，支持企业开拓市场、强化管理、研发创新、跨业经营，实现就地扩规提效、增加就业、膨胀发展。因地制宜发展特色镇域经济，宜工则工、宜商则商、宜游则游，加快推动以11个省级示范镇、3个市级示范镇为重点的小城镇建设，打造一批工业强镇、商贸大镇、旅游名镇，将镇域建设成吸纳农村劳动力的蓄水池、产品流通的周转站、产业发展的集聚地，增强县域经济竞争力。(六)创新机制、搭建平台，着力提升集聚辐射能力，构筑对内对外开放发展新格局不断提高对外开放水平，构建对内和对外开放相互促进、国际国内市场深度融合的全方位开放型经济新体系。打造对外开放高端平台。推进新加坡(济南)国际科技城规划建设，以现代服务业和高端制造业为主导，打造具有国际示范意义、引领开放经济发展的科技新城。加快济南航空城规划建设。探索建设鲁台港澳金融合作示范区，积极推进花旗银行等外资金融机构入驻济南。实施检验检疫与海关“一次申报、一次查验、一次放行”通关模式试点，争创跨境贸易电子商务服务试点城市。加快建设国际学校、国际医院。促进外贸转型发展。完善综合保税区运行机制，加快建设保税功能拓展区和配套产业区，推动组装加工向研发、设计、核心元器件制造、现代物流等环节拓展，实现加工贸易扩规转型。以齐鲁外包城为载体，带动新一轮服务外包产业发展。保持大型成套装备、汽车、管件等传统出口优势，创造新的比较优势和竞争优势，扩大我市转型升级所需设备和技术进口。积极融入中日韩自由贸易区建设发展。加快“海外济南”建设。强化对外推介宣传，对“走出去”企业加强宏观指导和服务。支持重卡、太阳能、铁矿石等八个海外产业和资源基地建设。推进国际营销网络建设，深度拓展非洲市场，在俄罗斯、东盟等地区探索设立济南产品贸易、展示、仓储中心，鼓励企业赴境外建立地区销售服务总部、海外专卖店、加工配送中心或授权境外特许经营。发挥外事、侨务、对台、贸促等纽带作用，推进友城经贸合作，探索建立产业合作示范城市。推动省会城市群经济圈一体化发展。按照“五个同城化”要求，率先在济莱协作区实施突破。组建钢铁、装备、软件、旅游等产业联盟，促进产业优势互补、协作融合和战略转移。整合推出泰山、天下第一泉等一体化旅游线路，打造整体旅游品牌。推动基础设施共建共享、软硬件系统互联互通。加快济泰、济聊高等级公路和济莱快速通道，济南至乐陵、济南至东营高速公路建设，重点推进济莱、济聊城际铁路建设。发挥“一小时生活圈”功能，推行居民日常生活“一卡通”，整合高端商业资源。完善联席会议制度和区域协作长效机制，促进区域融合发展。(七)稳步提高民生保障水平，创新社会治理，进一步促进社会公平正义与和谐稳定按照中央提出的“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，积极做好改善民生各项工作，在创新治理中加强社会建设，不断提高人民群众生活质量。大力鼓励创新创业。促进以高校毕业生为重点的青年就业，统筹做好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。提升“阳光大姐”品牌，促进妇女就业，推动家政服务业发展。鼓励创业促就业，落实小额贷款等扶持政策，建设一批创业孵化基地和园区。确保完成新增城镇就业10万人、农村劳动力转移就业5.2万人，援助就业困难人员2万人，高校毕业生总体就业率稳定在80%以上。深化基础保障改革。按照保住基本、补上短板、兜好底线的要求，继续扩大养老、医疗、失业、生育、低保、救助等基础保障覆盖面，逐步提高保障标准。推动养老事业与养老产业互动发展，加快市养老服务中心等养老机构和服务信息平台建设。推进保障性住房建设，向符合条件的申请家庭发放廉租住房租金补贴。加快文化教育事业发展。统筹教育领域综合改革，合理调整学校规划布局，加快教育均衡发展。围绕产业发展和就业需求发展职业教育，培养更多高素质技能人才。做好外来务工人员子女入学工作。在市、县区公共图书馆、文化馆、艺术馆、博物馆等普遍建立理事会，发挥省会文化艺术中心等公共文化场馆作用，做好基层公共文化设施建设、文化信息资源共享等文化惠民工程，继续推进百所博物馆建设，实施文化和自然遗产保护工程，承办好第三届中国非物质文化遗产博览会。深化医药卫生体制改革。加快公立医院改革，逐步取消以药补医。健全重、特大疾病保障机制。实施机关事业单位公费医疗改革。做好济阳、商河县级公立医院综合改革试点，推进医药价格和医保支付方式改革。鼓励社会力量开办医疗机构或参与公立医院改制重组。创新社会治理。推进城乡社区网格化服务管理。培育协会、商会等社会组织和专业社工、志愿者队伍，实现政府治理、社会调节和居民自治有机结合。创新预防化解社会矛盾体制，以制定国家标准为契机提升12345市民服务热线工作水平，通过网上受理信访、复议等形式，及时解决群众合理诉求。坚持计划生育基本国策，落实完善生育政策。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。加大社会治安综合治理，开展普法宣传，建设“平安济南、法治济南”。加大工作力度，全力争创全国文明城市。完善监管机构，深化专项整治，切实保障食品药品安全。进一步做好双拥共建、人民防空、民兵预备役工作，推动军民融合发展。精心组织第三次经济普查工作。继续做好民族宗教、社会科学、老龄、慈善、红十字、残疾人等工作。谋民生之利，解群众之忧，是政府职责的根本所在。今年将围绕城乡环卫一体化、废热利用、绿色建筑、农村义务教育、保障性住房、养老服务、基层群众文化活动、农民工服务、法律援助等方面，继续办好保障和改善民生十五件实事(附件1)。在此基础上，我们将继续倾听广大群众的诉求和呼声，多做雪中送炭的事情，实事求是解难题、纾民忧、办实事，扎实有序做好保基本的工作，努力让发展成果更好地惠及民生。各位代表，党的十八届三中全会吹响了新一轮改革开放的号角，全市深化改革、科学发展、保障民生、维护稳定的任务十分艰巨，这对加强政府自身建设提出了更高要求，我们深感责任重大。空谈误国，实干兴邦，再美好的规划，再宏伟的蓝图，归根到底要靠真抓实干才能实现。我们将深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，践行党的群众路线，把握我市发展新要求和人民群众新期待，解放思想、提升境界，围绕大局、服务发展，勇于担当、积极作为，努力提高政府治理能力，促进政府效率提升，推动政府各项工作开创新局面。我们将把狠抓落实摆在突出位置，全面提高公务员队伍素质，加强学习、提高标准、开拓创新、攻坚克难，力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，及时解决改革发展的重点难点问题，推动落实好“加快科学发展，建设美丽泉城”各项工作。我们将严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，加强反腐败体制机制创新和制度保障，积极推进公车改革、办事公开、部门述职等制度建设，推进财政预决算和“三公经费”、环境保护、安全生产等社会关切事项公开，开辟和畅通政府网站等依申请公开办理渠道，加快建设网上政府。我们将认真接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，主动听取各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士意见建议，加大对议案、提案和意见建议办理落实力度。我们将坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，严格按法定权限和程序行使权力，切实用制度管权管事管人，让权力在阳光下运行，努力建设法治政府和服务型政府。各位代表，新的征程已经开启，科学发展重任在肩。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，在省委省政府和市委坚强领导下，锐意进取，真抓实干，共同创造济南更加美好的未来!2014年为民办15件实事一、开工建设50处农村义务教育学校食堂(餐厅)。新建、改扩建50处农村义务教育阶段中小学食堂(餐厅)，同步提升设施设备，改善师生就餐条件。(市教育局负责)二、开展城乡环卫一体化提升行动。以镇为主体，合理配置转运站，按农村使用人口、垃圾数量和清运频率等配齐生活垃圾收运车辆和垃圾桶；乡镇设环卫所，农村社区设专管员，按省定标准2—3‰比例配备农村保洁员；建立农村生活垃圾收集运行分级管理体系，规范日常运行管理。(市委农办、市城管局负责)三、为600个行政村配建(更新)健身器材。为全市600个行政村配建(更新)健身器材。(市体育局负责)四、为全市民族村(社区)提供政策、法律、法规服务。为全市民族村(社区)建立政策、法律、法规宣传栏；为全市民族村(社区)少数民族群众发放法律服务卡，提供免费法律咨询服务；对全市民族村(社区)纠纷调解室、法律服务室进行完善提升；为全市民族村(社区)聘请法律顾问。(市民族宗教局负责)五、加大黄标车淘汰、水污染控制力度。对符合条件提前淘汰的黄标车车主进行补贴，引导老旧黄标车提前淘汰，减少机动车污染物排放。协调推进重点流域水污染防治工作，确保4条省控河流出境断面水质达到省环保厅要求，重点污染源水质达标率保持在95%以上。(市环保局负责)六、实施废热利用减少燃煤大气污染。完善《济南市废热利用供热规划方案(2014—2016年)》，实施电厂废热回收改造工程和相应的供热管网、热力站建设改造工作，替代小型燃煤锅炉30台以上，减少燃煤消费和污染物排放。(市发改委、市市政公用局、市环保局负责)七、加快推行绿色建筑。完成500万平方米绿色建筑推广任务，惠及5万户居民家庭。(市城乡建设委负责)八、实施英雄山风景区整治提升工程。重点完善景区游览道路及水、电管线等基础设施，增建休憩平台等服务设施，实施七里山景区综合整治(含破损山体整治)、中水上山、留春园改造及赤霞广场景观提升等建设项目。(市城市园林局负责)九、加强保障性住房建设。新开工各类保障性住房3600套，提供分配各类保障性住房不少于7000套(间)。(市住房保障管理局负责)十、更换5000个非标准井盖。对全市5000个无轴、断轴存在隐患的井盖进行更换。(市市政公用局负责)十一、新增养老床位3000张以上。加快我市养老服务业发展，建设一批综合养老服务设施、城市社区老年人日间照料中心、农村幸福院示范园，全市新增养老床位3000张以上。(市民政局负责)十二、建立50个基层群众文化活动辅导点，开展公益演出进社区、农村活动。市、县(市)区两级文化馆建立基层群众文化辅导点，每月派专业文艺骨干进行辅导1—2次，提升基层文艺骨干和群众艺术水平；组织市属艺术院团开展公益演出进社区、农村活动300场。(市文化广电新闻出版局负责)十三、提高新农合政府补助标准，实施适龄儿童免费牙齿窝沟封闭防龋项目。新农合政府补助标准由年人均280元提高到320元。免费为全市7万名小学二年级儿童进行口腔健康检查，适应症儿童窝沟封闭防龋率达到100%，封闭完好率达到90%以上，降低儿童龋齿患病率。(市卫生局负责)十四、建立农民工公共服务平台。进一步规范完善市农民工综合服务中心建设；指导各县(市)区因地制宜建立农民工综合服务中心；各乡镇(街道)依托人力资源和社会保障服务中心建立农民工就业维权服务窗口；具备条件的社区(行政村)依托人力资源和社会保障服务站(点)增加农民工服务功能；搭建行业、企业(工地)服务平台；加快推进零工市场建设。(市人力资源社会保障局负责)十五、提供法律援助服务6000件。充分发挥法律援助关注困难群众、弱势群体、维护社会公平正义的作用，提供法律援助服务6000件，为困难群众提供法律救济。(市司法局负责)

  2025-08-06

• 【投资长清区】2014年济南市长清区政府工作报告

  2014年1月6日在济南市长清区第十六届人民代表大会第三次会议上济南市长清区区长张洪武各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。　 一、2013年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府认真贯彻落实党的十八大精神，围绕“加快融入省会中心城区”总体目标和“一二三四五”总体要求，以“工作标准提升年”活动为主线，团结带领全区广大干部群众，科学谋划，真抓实干，经济社会保持了稳中有进、持续向好的良好发展态势。预计全年实现生产总值235亿元，增长15%，其中 一、 二、三产业增加值分别为27.7亿元、100亿元和107.3亿元，分别增长4%、17.2%和16.7%。完成大地域财政收入25亿元，地方公共财政预算收入13.7亿元，可比增长19.2%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到25720元、12770元，分别增长12.6%和12.8%。 （一）经济平稳较快发展。突出转调创、保增长，三次产业比重调整为11.8：42.5：45.7。税收占地方公共财政预算收入比重为83.5%，突破10亿元大关。一是工业经济提质增效。新增规模以上企业48家，总数达到197家。规模以上工业增加值、主营业务收入、利税分别实现38亿元、160亿元、9.2亿元，分别增长14.7%、15%、16%。工业用电量4.5亿千瓦时，增长12.6%。建立中小企业公共服务平台，推动压力容器产业转型升级，高端装备、压力容器、电子电器、新型材料、食品医药等五大产业均保持较高增幅，产值占工业总产值比重达90%以上。加强科技创新，实施技改项目144项，科技发展计划98项，申请发明专利530项。新增高新技术企业8家、创新型企业7家，创建市以上技术研发平台6家、省名牌产品3个。实施节能减排项目19个，全面完成各项约束性指标，荣获全市节能突出贡献奖。二是现代农业扎实推进。粮食实现11年连续增产，达到35万吨。建成市级都市农业园区、品牌基地40个，“三品一标”农产品总数达到143个。农民合作社发展到767家、农业龙头企业168家、家庭农场54家、标准化规模养殖场74家、经济林总面积23万亩。长清茶、中药材种植面积分别达到5000亩和2.3万亩。实施土地综合整治5.2万亩，流转土地8.1万亩，11个村完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点。实施40座塘坝除险加固，卧虎山水库调水工程顺利完工，小农水重点县年度任务全部完成，长清湖被评为国家水利风景区。农业机械化率、秸秆综合利用率、规模饲养比重分别达86%、98%、85%以上。被列为全省新型职业农民培育试点县，扶贫开发使1万名贫困群众人均增收1260元。三是服务业优化提升。新发展限上企业29家，总数达到84家。实现社会消费品零售额102亿元，增长16%，服务业占生产总值比重提高0.7个百分点。新增万村千乡市场工程直营店5家、配送中心3处，社区便民肉菜店6处。严厉打击私屠滥宰行为，城乡消费环境不断优化。新注册服务外包企业10家，离岸外包执行额完成4300万美元。新引进物流企业4家，总数达到15家。交通银行长清支行正式营业，全区金融机构达到12家，发放助保金贷款3800万元，各项存贷款余额分别达到183亿元、156亿元，分别增长11.7%、9.4%。改造提升灵岩寺、五峰山等传统景区，举办全国第四届盆景根雕奇石博览会、全省垂钓大赛和系列旅游休闲活动，全年接待游客680万人次，实现旅游业总收入47.9亿元，分别增长23%和21%。 （二）发展后劲明显增强。突出增投入、上项目，完成固定资产投资165.4亿元，增长22.8%，其中工业投资69亿元，增长29.2%。一是项目建设加快推进。组织编写项目推进流程手册，总结推广12项帮办调度机制，全年新建、续建千万元以上项目278个，完成投资146亿元，其中新开工项目119个。10个市重点项目完成投资17亿元，25个政府投资项目完成投资2.6亿元。济柴二期、国电风电等工业项目，鼎泰牧业、健康康等农业项目，庞大汽贸、豪诺医药等服务业项目相继建成投产。山水重工、宏达二期、大众报业等项目加快推进，联东U谷、济西新城、首农等项目即将开工建设。二是招商引资成果丰硕。坚持全员招商和专业招商相结合，9大招商平台作用明显，全年签约引进亿元以上市外项目42个，在谈项目256个，完成招商引资90亿元，增长26.7%。开展“盘活空闲资产、引进百家企业”活动，引进项目33个，盘活土地460亩、厂房9.5万平方米。加快对外开放，成功创建省级出口农产品质量安全示范区。实际到账外资1.1亿美元，增长9.7%；出口4500万美元，增长13%。大力发展民营经济，个体工商业户发展到1.2万户，民营企业3400家。三是园区建设不断强化。经济开发区投资6000万元，新建1.6公里道路及配套工程，铺设5000米供水管网，实施5项电力改造工程，完成2.6万平方米安置楼建设，孵化器等项目正积极推进。创新谷孵化器1城市片区间融合度不高，与省会中心城区相比还有较大差距；城乡发展不平衡，统筹发展的任务还比较艰巨；个别干部大局意识、责任意识、服务意识不强，机关作风仍需改进。对这些矛盾和问题，我们必须逐一加以解决。 二、2014年工作总体要求2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划任务的关键一年，做好全年工作意义重大。当前，随着轨道交通项目的正式启动、创新谷的强力推进、经济开发区的项目聚集、产业规模的不断壮大，我区经济发展的基础更加牢固，前景也更加广阔。同时也要看到，宏观经济形势错综复杂，经济运行下行压力仍然较大。特别是周边县区竞相发展、争先进位的态势，更让我们面临不进则退、慢进也是退的紧迫形势。我们既要坚定发展信心，加快赶超步伐，也要增强忧患意识，牢牢把握稳中求进、好中求快的工作总基调，向着加快融入省会中心城区的目标阔步前进。今年政府工作的指导思想是：围绕贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，牢牢把握“加快融入省会中心城区”总体目标和“一二三四五”总体要求，以开展“深化改革提升年”活动为主线，以招商引资和项目建设为抓手，以主城区、经济开发区和大学科技园为主阵地，实施投资拉动、项目带动、创新驱动战略，强力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，着力保障和改善民生，奋力开启长清科学发展、加快崛起的新征程。主要预期目标为：生产总值增长11%，地方公共财政预算收入增长16%，固定资产投资增长19%。规模以上工业增加值、利税分别增长13%，社会消费品零售额增长15%，出口增长10%，实际到账外资增长9%。城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%。实现上述目标，必须牢牢把握以下几点。一是规划先行。积极推进城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划“三规合一”，实现各项规划的有机衔接和协调统一，进一步明确发展定位，优化功能布局，促进项目落地，保障经济、社会、环境协调发展。二是项目支撑。坚定不移地实施项目带动战略，把项目建设贯穿于经济社会发展的各个领域，用一个个具体实在的项目保证各项任务目标落实，为实现高质量、可持续的发展奠定基础。三是改革助推。坚持市场在资源配置中的决定性作用，科学有序协调推进各项改革，消除体制机制障碍，使经济发展更有效率，公平正义更有保障。四是民生优先。积极回应群众对美好生活的新期待，认真落实惠民政策，不断加大民生投入，推进基本公共服务均等化，让发展成果更多、更公平惠及全区人民，加快形成科学有效的社会治理机制，确保社会既充满活力又和谐稳定。 三、2014年工作重点 （一）以更高的效率推进项目建设，在提升综合实力上实现新突破。一是抓招商选项目。坚持招商与选商并重、引外与强内并举，以存量强根基、以增量促升级，不断优化产业结构。突出选商选资、招大引强，注重加强以建链、补链、强链为重点的产业链招商，着力引进投资强度大、税收贡献高、带动就业多的优质项目。突出招才引智、技改增资，鼓励引导区内企业把技术、资金、就业留在本地，实现就地扩规提效、膨胀发展。突出专业招商与全员招商相结合，汇集招商信息，细化招商任务，落实招商责任，强化督导考核，提高在谈项目的签约率，争取完成招商引资110亿元。二是抓帮办推项目。围绕合同履约、资金到位、项目开工、竣工投产四个环节，严格落实“四个一”的工作机制和工作日志、项目帮办、全程代办制度，大力实施项目会战、项目攻坚活动，提高项目开工率。抓好联东U谷、济西新城、合众人寿、山水新材料等140个重点项目，争取完成投资155亿元。同时，认真研究把握国家产业政策导向，不断完善全区项目储备库，形成储备一批、建设一批、竣工一批梯次推进的良好态势。三是抓园区聚项目。进一步加强园区基础设施建设，提高道路、供水、电力、热力、污水处理等集约配套能力，引导企业定向集聚、集约发展。以争创国家级开发区为目标，加快孵化器项目建设，着力打造高端装备制造、压力容器、出版印刷、食品医药等优势产业；紧抓黄河护城堤建设机遇，加快解放长平滩区土地，加大村庄整合开发力度，拓展发展空间。以争创省级高新区为目标，加快创新谷孵化器和加速器建设，加大园区宣传推介力度，大力引进知识密集型、技术密集型、资金密集型企业，做好中欧科技园、清华科技城等项目落地前期服务工作。以经济开发区南园为依托，编制完成山东环保产业园总体发展规划，大力发展空气治理、水污染防治和节能环保产品，打造省级节能环保产业园。力争用3年时间，实现开发区经济总量翻一番，创新谷形成百亿产业规模，环保产业园初具规模的目标。四是抓保障兴项目。坚持集约节约用地，清理闲置用地、盘活存量用地、争取点供用地、扩大增减挂钩，坚决杜绝个别项目占而不用、圈而不建现象，进一步优化用地环境，满足项目用地需求。加强政银企合作，扩大信贷规模，积极向上争取资金，使资本更多的投向实体经济，破解项目融资难题。加大国有土地上房屋征收与土地收储力度，妥善做好被征地农民安置补偿、社会保障等工作，严厉打击缠访闹访、阻工挠工等行为，为项目建设创造良好的进场施工环境。 （二）以更高的标准加快产业升级，在提高质量效益上实现新突破。一是强化新型工业支撑。加快工业转型升级，一方面继续推动压力容器等传统产业改造升级，争创竞争新优势；一方面引进发展新能源、新材料、节能环保、高端装备制造等新兴产业，打造具有国内先进水平的新兴产业集群。按照价值链分工，积极推动产业向“微笑曲线”两端延伸，加快由加工制造环节向研发设计、品牌营销服务环节发展，提高非加工环节在制造业中的比重。壮大企业规模，一手抓骨干企业培大扶强，一手抓中小微企业梯次成长，争取新增规模以上企业15家。坚持发展、救助、改革三管齐下，切实做好困难企业帮扶解困工作。发挥中小企业公共服务平台作用，加强企业家队伍建设，多渠道开展交流培训。积极推进上市融资，争取北辰、天诺进入上市程序，宏达在新三板上市，计算机公司在齐鲁股权中心挂牌融资。二是夯实现代农业基础。推进农业发展的产业化、品牌化和设施装备的现代化，确保农业增效、农民增收和农村稳定。按照建园区、带基地、创品牌的思路，在稳定粮食生产的基础上，继续抓好蔬菜、畜牧、林果、良种、花卉苗木五大主导产业，巩固提升长清茶、中药材两大新兴产业，力争更多特色农产品通过“三品一标”认证。通过抓龙头、拓市场、联农户，推进农产品精深加工，发展农超对接，进一步提升农业产业化水平，新发展农业龙头企业10家、农民合作社50家。加快泉城农业公园建设，抓好首农、奥克斯、鑫盛达等项目推进。按照增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调的原则，不断提高农业设施装备和科技支撑水平。抓好4.6万亩高效节水灌溉、4处土地整理项目推进，实施石店水库和42座塘坝除险加固、4处规模化水厂提升工程，启动5.1万亩国家农业综合开发试点项目，实施2100户扶贫开发工程，做好防疫、防火、防汛工作，提高农业综合生产能力。三是壮大服务业规模。提升商贸服务业，推动银座常春藤、三庆青年城、银东大厦、逸和财富广场等商贸设施投入使用，加快银东城市综合体开发建设，积极活跃城乡消费。壮大现代物流业，推进山东高速、环球医药、天士力、鸿元等物流园区建设，加快济南农产品物流中心、国美物流基地等项目进展，打造齐鲁文化产业园电子商务物流园区。做活旅游业，积极推动园博园免费开放，泉城农业公园、济西湿地尽快开园，完善灵岩寺基础设施，建设旅游集散中心。加大宣传促销力度，提名气、聚人气，扩大长清旅游影响力。编制乡村旅游规划，推进农家乐改厨改厕工作，把乡村旅游打造成长清旅游的新名片。培植金融业，扩大助保贷规模，积极推进农信社改制和莱商银行长清支行筹建，争取新成立小额贷款公司、民间资本管理公司和民间借贷登记服务中心各1家。积极引进培育电子商务、研发设计、文化创意、服务外包等新型业态，鼓励发展教育培训、健康医疗、养老服务等公共服务和生活服务业，构建种类齐全、功能完善、产业融合互补的现代服务业体系。 （三）以更新的理念统筹城乡发展，在加快融入省会中心城区上实现新突破。一是高起点规划。进一步提升文昌、平安和大学科技园片区控制性规划，完善镇驻地控规修编，编制全区城镇化发展规划。配合做好城市综合交通体系编制，研究启动主城区“四供两排”市政设施规划编制工作。强化规划刚性约束，坚决遏制、严厉打击违法违章建设行为。二是高标准建设。用足用好扶持政策，加快滨河片区、海子洼片区等10个地块的开发建设，新开工建设原山官邸、滨河丽苑、新大陆、新纪元等开发项目。抓好旧城改造和城中村改造，完成旧城C3地块和大柿子园一期回迁，启动东王一期拆迁，加快大、小柿子园一期开发。完成三安置区拆迁，开工建设97栋安置楼。完善市政公用基础设施，新建玉符街东延等城区道路4.6公里，加大供热、供水、供气设施配套，实施牛山变电站建设和东王高压线改造，建设文昌山公园上山道路，整治背街小巷1.2万平方米，加快市第三生活垃圾无害化处理厂建设，完成污水处理厂二期和街镇驻地污水处理站工程。积极推进黄河大桥、济菏高速大学科技园互通立交、轨道交通等项目建设，分段改造长孝路，加强农村公路管护。加快万德、归德省级示范镇和五峰山市级示范镇建设。大力推进美丽乡村建设，加强农村宅基地审批管理，妥善解决农房改造遗留问题，实施好生态家园富民工程，建设美好家园。加快推进住宅产业化项目，实现建筑业提质增效，不断提升“中国建筑之乡”品牌知名度。三是高效能管理。推行市场化管护机制，强化管理重心下移，促进城市管理科学化、精细化、长效化。继续推进城乡环境综合整治活动，改造提升经十西路和104国道绿化美化水平，抓好平安片区、山水片区节点建设和大学科技园环境提升工作。加大广告牌匾、户外经营、建筑渣土整治，加强小区物业管理，深化城乡环卫一体化工作，营造整洁优美的宜居环境。推进生态文明建设，强化节能减排，严格环境准入，抓好扬尘污染防治，切实保护自然生态环境。加强河道整治和小流域综合治理，实施护城河、北大沙河截污整治。大力实施城乡绿化，抓好大学科技园周边山体、济菏高速绿化提升工程，新增造林4.2万亩，城市绿地3万平方米，积极创建省级绿化模范区。 （四）以更大的力度推进改革开放，在强化发展动力上实现新突破。一是深入推进各项改革。贯彻落实好上级各项改革措施，注重改革的关联性和耦合性，实现改革力度、推进速度与实际效果的有机统一，汇聚起全面深化改革的强大正能量。进一步深化行政审批制度改革，规范办事流程，简化办事程序，提高办事效率。巩固提升“一号通”审批试点，开展好企业设立“一表通”工作。加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度。放宽市场准入，支持民营经济健康发展。全面展开农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利。深化财税体制改革，狠抓财源建设，加强综合治税，抓好增收节支，为经济社会发展提供坚实的财力保障。推进文化体制机制创新，增强文化发展活力。完成政府机构改革工作。二是大力实施创业创新。发挥大学科技园人才智力优势，强化企业创新主体作用，加强校企合作、产学研结合，建设一批省市技术研发平台，培育一批创新型企业。加强知识产权保护，强化商标意识，创建名牌产品，促进质量创新。建立健全创业贷款、培训、孵化、服务四位一体的工作机制，激发全民创业热情，努力形成全民创业、全面创新的生动局面。强化人才支撑，加大高层次人才培养、引进力度，全力打造人才高地。三是全面扩大对外开放。适应经济全球化新形势，推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去有机结合，促进外经贸工作优化结构、拓展领域、提高效益。巩固传统市场，开拓新兴市场，努力扩大农副产品加工出口规模，积极发展服务外包，培植壮大出口企业队伍。积极推动现有外资企业增资扩股，努力扩大利用外资规模。 （五）以更实的举措保障民生改善，在增进群众福祉上实现新突破。一是实现更多人的就业。积极落实各项就业优惠政策，加强技能培训，拓宽就业渠道，完善就业援助制度，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，力争全年新增城镇就业2000人，农村劳动力转移就业8000人。二是建立更完善的保障体系。整合城乡居民养老保险制度、基本医疗保险制度，进一步提高社会保障水平。健全完善社会救助体系，逐步提高城乡低保和农村五保保障标准，完善医疗救助和临时救助制度。加快建立社会养老服务体系，进一步提高五保集中供养水平，全面完成归德、马山敬老院建设，启动22处农村幸福院建设，积极推进社会福利中心建设。支持发展慈善事业，做好双拥优抚安置工作，进一步加强国防后备力量建设。三是办好人民满意的教育。以立德树人为根本任务，大力实施特色学校创建工程，积极培育一批名师、名校和名校长，提升教育教学质量。加大教育投入，推进农村义务教育学校标准化建设，加快实施校舍改造，创建全国义务教育均衡发展区。强化教育安全，积极推进校车安全工程。四是提供更优的医疗健康服务。提高新农合筹资标准，农村低保户个人缴纳资金全部由区财政统筹。巩固实施基本药物制度，完善城乡卫生服务体系，鼓励社会办医，积极发展中医药事业。完成区中医院病房楼和马山卫生院扩建。坚持计划生育基本国策，稳妥调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。强化食品药品监管，保障群众饮食用药安全。五是推进文化事业更加繁荣。深入开展精神文明创建活动，培育和践行社会主义核心价值观，提升社会文明程度和市民文明素质。加强图书馆、文化馆配套，完成博物馆装修搬迁，开展好广场文化、送戏下乡等系列文化惠民活动，丰富群众精神文化生活。加强文化市场监管，积极推进齐长城源头遗址保护与展示工程，实施好可移动文物普查工作。完成《长清区志》编纂出版发行工作。六是创造和谐的社会环境。加强和创新社会管理，提高社会治理水平。进一步改善城市社区办公条件，完善服务功能，完成村居换届选举工作。畅通群众诉求表达渠道，让群众心声能反映、问题能解决、权益有保障。健全完善“打防管控”一体化治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。加大普法宣传、法律援助和社区矫正力度，推进依法治区。坚持安全发展理念，强化企业主体、部门监管和属地管理责任，继续推进安全生产标准化建设，有效防范和遏制各类安全事故的发生。完善应急工作体系，提高各类公共突发事件防控处置能力。积极做好第三次经济普查登记工作。同时，本着“工作连续、量力而行”的原则，继续办好10件为民实事（见附件）。 （六）以更硬的作风狠抓工作落实，在加强自身建设上实现新突破。一是大兴学习之风。认真学习贯彻党的十八届三中全会精神，开展好群众路线教育实践活动。坚持学以致用、用以促学、学用相长，不断提高政府引领科学发展的能力。二是大兴实干之风。空谈误国，实干兴邦。对看准的事情，要用心用力抓落实。倡导立说立行、马上就干、干就干好。建立完善政府系统集中决策、分线实施、现场调度、重点督查和责任追究的工作推进机制，促进工作提速增效。三是大兴为民之风。强化宗旨意识、群众观念，始终保持与人民群众的血肉联系，切实为群众、为基层、为企业提供优质高效便捷服务。大力精简会议、压缩文件、减少事务性活动。建立三级政务服务体系，办好12345市民服务热线，切实为群众排忧解难。四是大兴清廉之风。全面落实党风廉政建设责任制和《党政机关厉行节约反对浪费条例》各项规定。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大、政协及社会各界监督。加大行政监察、审计监督和财政监管力度，强化领导干部经济责任审计。加强对工程建设、土地出让、政府投资项目等重点领域的监管，加快建立规范的公共资源交易中心。严肃财经纪律，降低行政成本，以勤政廉政、务实节俭的良好形象取信于民。各位代表，面对汹涌澎湃的改革大潮，面对难得的历史发展机遇，我们信心百倍，激情满怀！让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在区委的坚强领导下，凝心聚力，苦干实干，在加快建成小康社会的历史征程中，谱写更加壮丽的新篇章！附件2014年为民办实事 一、提高社会养老保险基础养老金和新农合保障水平。城乡居民社会养老保险基础养老金每人每月增加5元，达到75元。新农合政府补助标准由年人均280元提高到320元，农村低保人员个人缴纳资金全部由区财政统筹。（区人社局、卫生局、民政局负责） 二、提高贫困农民人均收入和生活水平。实施产业扶贫，帮扶7200名农村贫困人口人均增收1100元。（区农办负责） 三、完善城市公共服务基础设施。新增天然气用户5000户，新增集中供热面积10万平方米，完成自来水户表改造3200户。实施护城河污水截污工程。整治背街小巷1.2万平方米，维修整治破损市政路面8500平方米。（区住建委、热电中心、自来水服务中心负责） 四、实施长孝路改造。分段改造长孝路 7.5公里。（区交通局负责） 五、启动农村幸福院建设。建设22处农村幸福院。（区民政局负责） 六、改善农村义务教育学校就餐条件。新建、改扩建20处农村义务教育学校食堂、餐厅。（区教体局负责） 七、实施塘坝除险加固工程。整治维修塘坝42座。（区水务局负责） 八、扩大法律援助覆盖面。为困难群众办理法律援助案件400件。（区司法局负责） 九、丰富群众文体生活。新建综合文化站1处，社区文化中心、农村文化大院50处。在城区广场安装便民健身器材15件。举办文化助老文艺演出60场。（区文广新局、城管局、民政局负责） 十、加大创业扶持力度。大学生创业小额贷款额度由8万元提高到10万元，其他创业人员由5万元提高到10万元。

  2025-08-06

有想补充的信息？点我投稿